遼寧盤錦,一座因石油而興的資源型城市,在高樓林立的繁華都市背后,一群生活在棚戶區內的老產業工人及后代卻依舊過著清貧的生活。記者在上世紀70年代盤錦老工業區遺留下的家屬區——興隆臺區化建社區采訪時,居民齊榮貴抬頭仰望著不遠處的高架橋,無奈地說,希望能把破房子改造一下。“晴天滿天灰,雨天出不了門,污水滿街流,下雨把房子都泡塌了。”
甘肅玉門,我國第一個資源枯竭的石油城市,在山間谷地和高速路旁,綿延40公里的“風車林”正取代老市區的采油機,成為該市的新標志。記者了解到,目前,玉門全市風電裝機容量已達到170萬千瓦,短期內將達到600萬千瓦。到2015年,玉門市新能源及裝備制造業年銷售收入將達到150億元,僅此一項就超過全市去年的GDP。
兩座城市,見證了資源粗放利用帶來迅猛發展背后的弊端,也見證了資源枯竭主動轉型所取得的成就。記者在多地采訪了解到,目前一些正在尋求轉型之路的資源枯竭城市,其產業轉型路徑逐漸明晰。從“一礦獨大”到“多元并舉”,資源依賴程度在逐步降低。
記者在采訪中發現,有的資源城市早在五六年前就啟動了產業調整和經濟轉型,在獲批轉型試點后,這些城市轉型的主動性明顯增強。河南省焦作市主動融入中原經濟區爭當示范;湖北省大冶市將轉型試點和武漢城市圈“兩型社會建設”試驗區“合二為一”;山東省棗莊市在全國率先實行農村土地使用產權制度改革。
“一箱油,究竟能跑多快、多遠?”這是記者在棗莊市采訪時經常聽到的一句話,這里的官員把經濟發展比作賽車,把資源環境和能耗空間比作可用的燃料汽油,形象地探討轉型與科學發展問題。棗莊市委書記陳偉說,我們沒有了粗放發展的本錢,要避免礦竭城衰,必須主動轉型。近年來,棗莊市借助國家政策扶持,打響新型城鎮化、服務業發展和工業轉型等“三大戰役”,初步擺脫了對煤炭的過度依賴。
“政策是轉型的動力,抓住了政策機遇就抓住了發展機遇。”大冶市委書記傅繼成說,我們利用政策機遇推進了公務用車、財政部門預算等多項改革,為城市轉型提供了制度保障。目前,大冶市初步實現了由“自發轉型”到“國家政策支持下轉型”、由單一經濟轉型向經濟、社會、生態、文化、機制全方位轉型的轉變。
焦作市的煤炭等資源型企業增加值占比曾高達90%以上,曾被列為全國十大污染城市之一,留給人們的是一張“黑色名片”。近年來,焦作市實施了“由黑色印象向綠色主題轉、由傳統產業向現代產業轉、由單項推進向以新型城鎮化為引領的‘三化’協調發展轉”“三部曲”。如今,資源型企業增加值在工業中的占比已經降至3%,六大戰略支撐產業、四大新興產業占規模以上工業的比重超過了65%。
“產業轉型”帶動“城市轉型”的成效也開始顯現。《經濟參考報》記者在調研中發現,這些城市的生態環境、城市建設和民生保障等方面正在發生可喜的變化。在城市轉型方面,各地亮點紛呈。棗莊市以棚戶區改造為突破口,推動新型城鎮化建設,全市投入近200億元,不僅改善了25萬市民的居住條件,還新增商業用房190萬平方,創造了10萬個就業崗位。
記者在調研中發現,現階段,資源枯竭城市產業轉型呈現出以下五個特點:一、節能減排和循環經濟園區,成產業轉型的抓手和載體。二、區域功能定位日趨完善,成轉型亮點和潛力。三、旅游業成轉型突破口和亮點,服務業比重逐年上升。四、由分散到集聚,產業集群效應顯現。五、轉型仍處初級階段,進展不均與選擇隱憂并存。
“資源枯竭城市轉型,重中之重是產業轉型。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長王宏英表示,完全擺脫資源依賴,既是轉型的主攻方向,也是轉型成功的標志