雖然全國城鎮化規劃草案還在制定過程中,但新型城鎮化的指導原則已經基本成型。其中明確要求,“集約高效,合理控制建設用地規模,合理設置城鎮建設標準”,同時要“完善城鎮的功能,改善人居環境、基礎設施和公共服務”。
在此原則的指導下,我國已經有154個城市提出了建設“智慧城市”的目標,而寬帶網絡則是“智慧城市”的基本保障。
昨日,記者從工業和信息化部獲悉,作為行業的主管部門,工信部2013年將加強與相關部委的溝通協調,積極爭取相關政策,推動“寬帶中國”戰略盡快發布。
“智慧城市”加速城鎮化
據世行測算,一個百萬人口以上的城市進行智慧管理,城市發展紅利將增加2.5-3倍;我國提出“智慧城市”建設的城市總數已達154個,預計投資規模超過1.1萬億元
城鎮化,從政府角度看,是解決如何加強城市管理的問題。在傳統模式下,政府會投資修建更多的樓房、醫院、學校、公路、鐵路,來實現城市的擴張,同時加大資源開采力度以增加供給。
但資源和財力都是有限的,不足以支撐供給的無限增加,現階段我國面臨的更大問題是如何實現有限資源的合理分配,并不斷提高利用效率。
全國人大常委會內務司法委員會副主任委員辜勝阻稱,隨著中國城鎮化建設進入高速發展時期,“智慧城市”將被視為醫治“城鎮疾病”的良藥。
據中國電信集團副總工程師靳東濱的介紹,“智慧城市”涉及三大部分:一是政務,如安全、環境、監管、提高政務效率等;二是民生,如交通、醫療、校園、社區等;三是經濟,如企業、樓宇、園區、農業、旅游、金融、物流等,綜合起來大概有16個應用。
據世界銀行測算,一個百萬人口以上的城市進行智慧管理,城市發展紅利將增加2.5-3倍。
中國工程院院士鄔賀銓指出,“智慧城市”是使用智能計算技術使得城市的關鍵基礎設施的組成和服務更智能、互聯和有效,隨著智慧城市的建設,社會將步入“大數據”時代。
據新華社新媒體中心編制的《智慧城市發展報告(2012)》顯示,在國內有22個大中型城市規劃文件中明確提出建設“智慧城市”,其中北京、上海、廣州、深圳、杭州、寧波、南京、武漢、廈門等城市已經制定,或開始實施“智慧城市”發展專項規劃。
國家信息中心信息化研究部統計,我國提出“智慧城市”建設的城市總數已經達到154個,預計投資規模超過1.1萬億元。
亟需建設高速寬帶設施
據記者了解,在我國百余個城市的智慧城市規劃中,很多解決方案是基于寬帶網絡提出的。沒有高速的寬帶基礎設施,一切信息化應用都成了無源之水
中國科學院院士、中國工程院院士、武漢大學教授李德仁說:“到2017年,全球有7萬億無線傳感器,以70億人口計算,平均每人有1000個無線傳感器,這對寬帶的要求很高。”
為此,早在去年3月底,工信部部長苗圩首次提出寬帶發展的近期目標:至2015年,實現寬帶接入用戶2.5億戶。在寬帶接入能力上,城市家庭平均達到20M以上,農村平均達到4M以上。同時,重點提出,2012年,將新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶。
截至2012年10月底,各項指標完成情況良好。在寬帶接入能力上,新增光纖到戶覆蓋家庭超過3900萬戶,提前超額完成了全年3500萬戶的目標任務;在寬帶速率提升上,使用4兆及以上帶寬產品的用戶比例已經達到了61%,超過全年50%的目標任務;在寬帶用戶發展上,新增固定寬帶接入互聯網家庭超過1800萬戶,達到了全年2000萬戶目標任務的90%,完成預期目標已經沒有懸念。
根據工信部已經明確的規劃,寬帶普及提速工程會在去年的基礎之上加大實施力度和范圍。
在2012年年底舉行的工業和信息化工作會議上,苗圩部長明確提出,要把“寬帶中國2013專項行動”作為轉型升級行動計劃“6+1”專項行動的一項重點內容來抓,加快光纖寬帶建設和改造,深化無線寬帶網絡覆蓋,實施寬帶接入規范,著力改善用戶體驗。
電信運營企業也在2013年工作會上明確提出今年將加大寬帶建設的投入力度。廣東、河北等省份已經精心謀劃出臺“寬帶中國2013專項行動”的實施細則。
寬帶產業鏈需更多支持
雖然市場份額不斷增長,但近幾年光接入產品的價格每年復合降低率不低于30%,產品毛利率也越來越低,部分產品已在盈利水平線以下,整個產業鏈面臨巨大挑戰
雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項指標完成狀況良好,但是問題也逐漸暴露出來。
在寬帶網絡的建設和升級中,需要大量資金投入,而寬帶資費水平卻在逐年下降,運營商面臨著較大的成本壓力。
一位運營商人士算了一筆賬:在城市地區,寬帶滲透率基本達到80%,如果進行改造,每戶投入成本約為1000元,大概五年可收回成本。但在農村地區,尤其在中西部農村,電纜比較分散,重新建網成本很高,且每年運營維護成本驚人。例如,在農村投入500億元建網,每年的維護成本大約100億元,而且收益很低,公司財務狀況會急劇惡化,將沒有足夠的資本進行長期的戰略發展。
這一因素也導致運營商在設備招標過程中,不斷壓低競標價格,將壓力轉嫁給設備產業,并已經影響到了下游產業的積極性。
據國內一位大型設備商人士透露,雖然市場份額不斷增長,新產品和新技術的進展也相當順利,但近幾年光接入產品的價格每年復合降低率不低于30%,產品毛利率也變得越來越低,部分產品已在盈利水平線以下,整個產業鏈面臨巨大挑戰,這種嚴峻的產業鏈局面已經在市場上逐漸顯現。
該設備商人士感嘆道,由于光網產業鏈發展非理性的問題,光接入網絡雖然規模不減但盈利陡降,也同樣面臨著寒冬的考驗。未來一兩年,光網能否一枝獨秀,就要看產業鏈發展的態勢和運營商設備采購的導向。
目前由于光網設備利潤不高,設備商既有對光網擴容產生的市場容量的喜悅,也有對低利潤現狀無奈。
“寬帶中國”步伐將加快
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰略,記者昨日從工信部通信發展司獲悉,2013年將加強與相關部委的溝通協調,積極爭取相關政策,推動戰略盡快發布
因此,為了產業的健康發展,亟需從長遠的角度籌劃中國的寬帶戰略。來自工信部的數據顯示,“十二五”期間,中國寬帶網絡基礎設施將累計投資1.6萬億元,其中寬帶接入網投資5700億元。
那么,這些投資應該由誰來負擔?
回答這一問題,首先要理清通信基礎設施究竟哪些屬于公共服務,哪些屬于市場服務——前者應由國家負責,后者應由企業負責。
長期以來,中國采用的是運營商各自建設運營的模式。但是這樣導致的后果是“消費者不滿意,政府也不滿意”。
國家發改委經濟體制與管理研究所產業研究室主任史煒認為,發達國家電信業發展的重要基礎,除了一般客戶群外,發達的現代工業和服務業,制造業的標準化和智能管理的需要,都為電信的融合業務提供了龐大的需求平臺,所以美歐都在寬帶上投資巨大,而且相當部分是國家財政投資。
中國工程院院士鄔賀銓認為,寬帶化需要巨大投資,不僅是市場行為,其社會效益更大于運營商的直接經濟效益,所以寬帶化必須納入普遍服務范疇。
他認為,寬帶發展還需要從國家層面統籌,著眼于整個經濟大環境進行設計,依靠產業鏈各方的合力才能為用戶、為經濟發展提供高性價比的寬帶服務。
針對以上問題,早在2012年,國家發改委、工信部等多個部委就共同組織成立了“寬帶中國”戰略研究工作小組及專家組,負責制定戰略的實施方案并計劃在2012年9月對外公布,可至今仍未浮出水面。中國信息經濟學會理事長、電信專家楊培芳表示,方案一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發展、出臺何種政策持有分歧,特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰略,記者昨日從工信部通信發展司獲悉,2013年將加強與相關部委的溝通協調,積極爭取相關政策,推動戰略盡快發布。
據介紹,“寬帶中國”戰略的內容包括以下幾個方面。一是優化寬帶發展的制度環境,完善法律法規,明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位。二是落實寬帶網絡規劃,規范寬帶網絡入戶建設標準,確保寬帶網絡設施建設通行權,深化網絡設施共建共享。三是推動國家出臺相關扶持政策,加大財政資金支持,加強稅收優惠扶持,完善投融資政策。四是統籌頻率資源,明確國家無線頻譜路線圖,完善無線頻率資源管理機制,加強公共頻段上無線設備監管。五是加強網絡基礎資源國際合作,深化網絡空間與知識產權國際合作。