（三）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,著力提升農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。支持改善普通高中辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。繼續(xù)完善中央高校預(yù)算撥款制度和中央財(cái)政支持高校發(fā)展政策體系，支持“985工程”、“2011計(jì)劃”等重大項(xiàng)目實(shí)施。全面落實(shí)國家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，促進(jìn)教育公平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)的政策措施。適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)范圍。推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，尤其是對(duì)特殊困難人員的醫(yī)療救助。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，開展特困移民解困試點(diǎn)。深入推進(jìn)廠辦大集體改革，做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，加強(qiáng)農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃。
加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，增加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套投入。地方各級(jí)財(cái)政也要落實(shí)資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)。實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)成本。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導(dǎo)銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)。要按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)資金管理，確保資金專款專用。著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)紀(jì)念館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。積極推動(dòng)公共文化資源整合和共建共享。支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)紅色文化資源、文物保護(hù)重點(diǎn)工程、水下文化遺產(chǎn)和大遺址文物保護(hù)。研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，增強(qiáng)重點(diǎn)媒體國際傳播能力。加快推進(jìn)文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。推動(dòng)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索建立現(xiàn)代企業(yè)出資人制度與主管主辦制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。鞏固政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。同時(shí)，完善災(zāi)前防御與應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的財(cái)稅政策，大力支持玉樹、舟曲完成災(zāi)后恢復(fù)重建。
（四）深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作
健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制，均衡省以下財(cái)力分配。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
完善預(yù)算管理制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，建立并強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督制衡機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加強(qiáng)政府性基金支出項(xiàng)目庫建設(shè)，提高基金預(yù)算年初到位率。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，逐步提高國有資本收益收取比例，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2013年將首次向全國人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，要以此為契機(jī)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。完善預(yù)算公開機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算公開內(nèi)容和程序。積極推行預(yù)算績效管理制度，逐步建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。深化國庫集中收付和公務(wù)卡制度改革，完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
推進(jìn)稅收制度改革。擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點(diǎn)的方案。推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。
深化財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。開展中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話，深化兩國全面經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮對(duì)歐財(cái)經(jīng)交流與合作平臺(tái)作用，推動(dòng)中歐、中英、中德、中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。加強(qiáng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)金磚國家在財(cái)金領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。積極參加二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會(huì)議，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系朝著公正合理的方向發(fā)展。積極參與東亞財(cái)金合作、亞太經(jīng)合組織財(cái)金合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，努力為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。深化與國際金融組織的全方位合作，建立新型的合作關(guān)系。積極穩(wěn)妥開展關(guān)稅談判和政府采購協(xié)議談判。深入?yún)⑴c國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的制定。做好金融穩(wěn)定理事會(huì)各層面工作。積極參與氣候變化融資國際談判和氣候變化資金機(jī)制建設(shè)。
（五）推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績效
完善財(cái)政法律制度體系。繼續(xù)做好修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例、注冊會(huì)計(jì)師法工作。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法、政府采購法實(shí)施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。開展財(cái)政立法后評(píng)估，進(jìn)一步提升財(cái)政法律制度建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政規(guī)范性文件制定管理。繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，深化財(cái)政行政審批制度改革。做好行政復(fù)議工作。加強(qiáng)財(cái)政“六五”普法中期督導(dǎo)。改善財(cái)政涉外法律服務(wù)，規(guī)范財(cái)政涉外法律管理。
提高預(yù)算管理水平。上級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的規(guī)模和比例，地方各級(jí)財(cái)政要完整編報(bào)上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入。加強(qiáng)基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。逐步開展對(duì)重大項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審。強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行管理，盡早將預(yù)算安排的財(cái)政資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，加快本級(jí)各部門、各單位預(yù)算批復(fù)進(jìn)度和轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。加快結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目執(zhí)行，及時(shí)清理并按規(guī)定使用項(xiàng)目結(jié)余資金。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財(cái)政專戶管理，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開。建立完善預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，在中央部門積極開展全年用款計(jì)劃編報(bào)工作。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大績效目標(biāo)覆蓋范圍，提高績效監(jiān)控的針對(duì)性，開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績效信息公開。做好企業(yè)使用財(cái)政性資金績效評(píng)價(jià)工作。
強(qiáng)化“兩基”建設(shè)。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全政府收支分類科目體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的考核。修訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面推行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)。修訂行政單位會(huì)計(jì)制度。建立完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)體系。抓好審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，建立健全相關(guān)改革領(lǐng)域的配套審計(jì)指引制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政性資金實(shí)行全面監(jiān)管。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。深化國債管理制度改革，提高國債市場運(yùn)行效率。強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，盡快建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺(tái)舉借的政府性債務(wù)情況。抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極利用外國政府和國際金融組織貸款。加強(qiáng)國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目管理，將國際金融組織贈(zèng)款納入預(yù)算管理。強(qiáng)化主權(quán)外債項(xiàng)目和地方政府外債風(fēng)險(xiǎn)管理。
推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)。深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建設(shè)地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，拓寬平臺(tái)應(yīng)用范圍，著力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)由推廣實(shí)施向深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。做好預(yù)算管理、國庫集中收付等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化與應(yīng)用工作。加快專員辦信息化建設(shè)，積極推動(dòng)專員辦與部內(nèi)業(yè)務(wù)司（局）、地方財(cái)政等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接。健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)。
狠抓增收節(jié)支。在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止收取“過頭稅”、“過頭費(fèi)”。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)厲行節(jié)約。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，深入推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待制度改革，加強(qiáng)車輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛。繼續(xù)嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。進(jìn)一步清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。
嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。建立健全保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策特別是民生政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步加大預(yù)算監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控措施落實(shí)情況的檢查，建立健全各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部控制機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查成果利用，完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)總部的上下聯(lián)動(dòng)檢查和財(cái)政金融民生政策的專項(xiàng)檢查。加大對(duì)涉及國計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管國際合作。
（六）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝思想，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步健全決策程序，提高科學(xué)決策水平，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用。強(qiáng)化能力建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)的考核管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。健全干部選拔任用制度和業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)“財(cái)政精神”提煉活動(dòng)成果宣傳，用財(cái)政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育引導(dǎo)激勵(lì)廣大財(cái)政干部。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，力戒奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和作風(fēng)，不搞形式主義，不做表面文章，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》要求，深入推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)檢查考核工作，嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。改進(jìn)和創(chuàng)新巡視方式方法，進(jìn)一步提高巡視工作水平。