1.巴西環保首入憲法 嚴格懲與處　2.多措并舉治理生態環境　3.俄羅斯撥巨資改善空氣質量

	環保首入憲　嚴格懲與處
	巴西“死亡之谷”變“生命之谷”
記者　王帆　劉彤　里約熱內盧報道

　　上世紀60至70年代，巴西在經濟快速發展創造“巴西奇跡”的同時，環境也受到嚴重的污染和破壞，化工基地庫巴唐市一度變成“死亡之谷”。在此背景下，巴西在世界上首次用整章篇幅將環境保護寫入憲法，納入行政、刑事和民事范圍，并催生出一部堪稱世界最嚴厲的環保法，嚴格執法和懲處。同時，政府、企業和民眾共同參與和協作，推行嚴格的環保官監察制和環保許可制，拒絕將經濟發展置于社會發展之上，庫巴唐市也從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”。

　　重度污染將庫巴唐市變成“死亡之谷”

　　庫巴唐位于巴西東南沿海經濟最發達的圣保羅州，面積142平方公里，現有居民13萬人。立足于便利產供銷一條龍的地理位置，庫巴唐從上世紀50年代起經歷了一個快速工業化過程，朝巴西乃至拉美最大的石油化工基地方向發展，以航空燃油和化肥為主要產品，高污染企業陸續進駐。
　　當時，巴西社會環保意識淡薄，圣保羅州的環境保護法規缺失，不少企業大肆從海外購入因重污染而被他國淘汰的廉價設備用于生產。1976年圣保羅州環保法規出臺時，庫巴唐市已有18家重污染工業企業落戶并運營。
　　上世紀70年代中期，庫巴唐市的工廠工人和附近居民呼吸道和心腦血管疾病逐漸增多，環境問題開始引起當地媒體和政府重視。到70年代末期，工業園區附近山上大批植被死亡乃至物種消失，引發當地社會的全面恐慌。據美國《華盛頓郵報》記載：“1977年，為了監測(庫巴唐市下屬的)帕里西鎮30家重工業工廠每日噴出的鋼云和廢氣，該鎮安裝了一臺監測裝置。18個月后，這臺設備由于負載過重而報廢。”到80年代初期，庫巴唐變成了一座“死亡之谷”，被聯合國認定為全球十大污染最嚴重城市之一。

	里約熱內盧南部的科爾科瓦杜灣。新華社/EPA歐新

　　減排治污令“生命之谷”煥發新顏

　　嚴酷的現實讓庫巴唐人開始行動起來。1983年，當地環境污染治理方案出臺。在1985年至1994年的治理第一階段，庫巴唐市重點控制主要污染源頭企業的“三廢”排放，在短期內取得戒效，并在1992年獲得聯合國授予的“全球生態環境治理典范城市”稱號。1994年起，庫巴唐將治理重心轉到恢復植被和城市重新規劃，并啟動針對環境事故的應急預案。在20多年時間里，當地企業共投入10億美元用于治污。
　　如今庫巴唐工業園區內有54家從事石油化工、冶金和化肥生產的企業，每月的大氣顆粒物排放量驟減至300噸，僅為當年的1%。雖然在巴西國內依然屬于高污染城市，但作為重工業匯聚之所，庫巴唐治污已取得可觀的成績。在新的規劃下，工業區和居民區嚴格分開，城市四周樹木漫山遍野，花鳥魚蟲再次回到了庫巴唐人的身邊，尤其是這里引以為豪的特色物種——美洲紅鹮重新繁衍起來，“死亡之谷”變成了“生命之谷”。
　　從2006年起，旨在創建宜居環境的《聯合國21世紀議程》成為當地中長期發展規劃的指導方針，超越黨派政治為政府、企業和民眾所認同。在從環境治理邁向全面可持續發展的新時期，庫巴唐市嶄新的城市建設規劃以及住房、就業、教育、醫療等社會發展政策逐步成形。

　　多措并舉治理生態環境

　　圣保羅州前環保局局長希古·格拉齊亞諾等認為，庫巴唐從環境破壞到生態治理的轉變，是多重因素共同作用的結果。嚴格環保立法和執法，推行獨具特色的環保官監察制和環保許可制，政府、企業和民眾的共同參與以及重視依靠科技減污降耗等，都對庫巴唐從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”作出了貢獻。
　　首先，嚴格立法和執法及懲處，確保環保的權威性。1981年8月，巴西公布《國家環境政策》，為環境保護確定了基本法則，建立了國家的環境管理體制。1988年，巴西在新憲法中專門增加環境一章，規定了國家政權及公民保護環境的權利和義務等，將環境定義為人民的共同財富，本質是保證人民擁有一個良好的生活質量。1991年，巴西環境部正式成立，成為內閣中具有一票否決權的強有力部門。
　　在《國家環境政策》公布后的幾十年間，巴西又出臺了一系列具體法律，把環保納入刑事、行政和民事范圍之內。其中，在刑法中設立了“破壞環境罪”。在此罪目下又包括“破壞動物群罪”“破壞植物群罪”“環境污染及其他環境破壞罪”“破壞公共秩序和文化遺產罪”等罪名。犯有以上罪行者，將被判處1至4年徒刑，并罰以重金。
　　行政制裁則主要包括：按天計罰，即對違法者以每日危害幅度累計計算罰款額度，由環保主管部門執行罰款；不享受政府相關優惠政策，包括違法者不得享受政府提供的經濟支持和財政優惠待遇，不得參與官方信用系統提供的資助項目；停業關閉，當發生重大環境違法行為時，政府不僅可以讓企業停業或關閉，污染者還必須承擔賠償和修復的責任。
　　其次，在政府管理方面，巴西的環保官監察制和環保許可制較具特色，拒絕將經濟發展置于社會發展之上。巴西大中型企業中都常駐有環保部門官員，他們在有關環保事務上說一不二，要求企業整改，企業就必須執行，否則就要停業。巴西任何一項工程項目上馬，必須先取得環保部門的3個許可證。這些許可證分別為《先期許可證》，適用于項目實施的預備階段，包括在選址、設置和操作過程中需要滿足的基本條件；《動工許可證》，即項目實施前的批準程序；《運營許可證》，批準項目的實施以及污染控制設備的運行。
　　盡管嚴厲的環保法律和嚴格的管理在一定程度上影響了經濟發展，但巴西政府在執行環保方面堅定不移，拒絕片面追求經濟發展，使經濟發展價值超越社會發展價值。
　　第三，政府、企業和民眾三方共同參與和協作。在治理之初，為讓社會各階層和不同利益方為了環保的共同目標走到一起，庫巴唐市設立了一個長期對話機制，讓政府官員、企業主和民眾代表坐到一起各抒己見、商量對策，逐步消除相互間的不信任，為各方精誠合作創造了條件。現在該市有1800多名來自各行業的環保顧問參政議政，這使得環保政策的民眾基礎十分穩固。
　　第四，重視生產設備的更新換代和科技含量。為了避免因治污而停工停產進而影響整個產業鏈的平穩運行，同時又實質性地減少污染物排放，當地非常重視用低能耗、低污染設備替換老舊機。依靠技術力量降低污染。截至2011年，上世紀80年代初劃定的所有初級污染源已完全得到控制。官方數據顯示，庫巴唐市至今已連續13年空氣污染程度處于警戒線以下，同時園區產能提高了近40%，比較成功地實現了環保與生產的兼顧。

	莫斯科河畔的克里姆林宮。新華社/俄新

	限制企業排放　發展綠色經濟
	俄羅斯撥巨資改善空氣質量
記者　曹妍　莫斯科報道

　　俄羅斯自上世紀90年代起即開始監測空氣質量，信息發布公開透明，對于空氣污染的規定較為嚴格。與此同時，政府撥巨資改善空氣質量，未來計劃采取限制企業廢棄物排放、發展“綠色經濟”、保護森林等措施。

　　國家對空氣污染規定嚴格

　　首都莫斯科市是俄羅斯空氣監測重點區域，和世界其他主要城市相比，莫斯科空氣質量處在正常水平。據荷蘭學者敦克拉爾等人對世界部分主要城市2001年至2006年間的細顆粒物(PM2.5)水平進行測算，莫斯科和紐約空氣污染水平相當，略好于倫敦、巴黎、東京，不如溫哥華和悉尼。
　　不過俄羅斯對于空氣污染的規定較為嚴格，按照該國標準，2011年全國約58%的城市空氣污染水平被評定為“高”或“極高”，首都莫斯科市也被評定為“非常高”。
　　俄羅斯每年都會發布包括空氣質量在內的環境質量報告。2012年度全俄環境質量報告尚未發布。根據2011年監測結果表明，俄羅斯各地空氣質量有所改善，但按照該國制定的標準，總體狀況仍不盡如人意。
　　2011年俄羅斯空氣污染最為嚴重的共有27個城市，多以石化、冶金、化工等為支柱產業。大部分城市空氣污染主要來源是工業氣體排放和汽車尾氣，在莫斯科市等部分大城市，汽車尾氣已超過工業氣體排放成為首要污染因素。此外，近五年的空氣質量監測結果表明，俄羅斯全國氮氧化物濃度降低，但強致癌的苯并芘濃度增高。
　　從全世界范圍來看，俄羅斯空氣質量尚可，污染并不嚴重，這也有其地理和氣候原因。以莫斯科為例，城市周邊地勢開闊，污染物不易聚集；植被茂盛，綠化面積超過城市面積1/3；冬季降雪量大，污染物易隨降雪沉降至地面等。但在一些特殊情況下，如夏季常發森林大火，空氣污染水平也會急速惡化。

　　空氣質量監測啟動早信息發布公開透明

　　俄羅斯很早就開始對空氣質量進行監測，在信息發布方面公開透明。截至2012年初，俄全國252個城市共設立了683個空氣質量監測站點。重點監測區域首都莫斯科市最早開展空氣質量監測。
　　莫斯科市1993年起開始對空氣質量進行監測，并于上世紀90年代末開始發布相關信息。監測站點和監測指標都在逐年增多。目前莫斯科市共有30個正式運行的監測點，分布在全市各個區，既包括公園、綠地等空氣質量較好區域，也包括工廠和主要干道等污染嚴重區域。
　　莫斯科市監測點對20多種污染物進行監測，全天24小時不間斷運作，每20分鐘收集一次數據，包括風速、風向、溫度、壓力、濕度等氣象參數，以確定污染物如何擴散。這些數據實時發回信息中心，并進行分析和處理。
　　莫斯科環保部門官方網站實時更新各個站點的空氣質量監測數據，民眾可以隨時查詢所監測各種污染物對人體的實時危害程度。此外，莫斯科每周、每月、每年都會發布該市的空氣質量報告，供媒體和民眾查詢，資料和數據比較詳實全面。
　　目前俄羅斯尚未對細顆粒物(PM2.5)開展監測，可吸入顆粒物(PMlO)監測也只在首都莫斯科進行。俄羅斯第二大城市圣彼得堡預計未來可能將可吸入顆粒物和細顆粒物納入監測范圍。

　　將打造“綠色經濟”作為國家發展戰略

　　俄羅斯近年來采取一系列措施治理污染，改善空氣質量。
　　一是明確將打造“綠色經濟”作為國家發展戰略。俄已經批準2012年至2020年國家環境保護計劃，旨在發展“綠色經濟”，減少企業對環境的負面影響。該計劃內含5個子計劃，與空氣污染有關的包括改善環境質量、加強空氣質量監測等。
　　國家環境保護計劃以2007年為基準，在減少有害物質排放、自然保護區面積增長等方面提出具體目標。
　　二是立法對污染企業實施收費和高罰款。目前與環境保護有關的一系列法案正在俄國家杜馬討論，預計將于今年通過。這些法案提出一些鼓勵手段及強制措施，以促使企業最大限度減少廢物產生和排放、使用先進技術、提高廢棄物回收率。
　　三是加強森林保護。俄羅斯通過了2013年至2020年國家森林經濟發展計劃，要求加強森林保護，國家財政計劃為此撥款5258億盧布(約合1077億人民幣)。這項措施也對空氣質量改善起到積極促進作用。
　　根據這項計劃，俄羅斯將建立現代化的森林火災預警和撲滅機制、保持森林儲備面積、對森林進行恢復重建、增加森林保護人員等。