不久前，深圳市光明新區(qū)的一個(gè)村因當(dāng)?shù)赝恋乇挥米餍‘a(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生糾紛。此糾紛反映出小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)易生財(cái)務(wù)違規(guī)問(wèn)題，村民的權(quán)益的保障易產(chǎn)生問(wèn)題。
　　【案例】
　　該村是深圳周邊的一個(gè)村，數(shù)年前被劃歸為深圳市光明新區(qū)的社區(qū)。2003前后，村民欲將約168畝農(nóng)耕土地開(kāi)發(fā)，在村鎮(zhèn)合作社基礎(chǔ)上，由200多名村民擔(dān)任股東、村干部代表?yè)?dān)任董事會(huì)的股份合作公司成立，股份公司將農(nóng)民土地統(tǒng)一征收管理并負(fù)責(zé)聯(lián)系開(kāi)發(fā)商對(duì)統(tǒng)建樓(小產(chǎn)權(quán)房)等項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
　　但2011年年底，小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題。村民股東發(fā)現(xiàn)公司董事會(huì)在2009年已將土地轉(zhuǎn)包給地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，在未經(jīng)股東批準(zhǔn)情況下對(duì)統(tǒng)建樓項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)，加之總共60余畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和鎮(zhèn)政府征地款沒(méi)有落入集體賬戶，引發(fā)了村民強(qiáng)烈不滿。之后村民又發(fā)現(xiàn)了大量公司在統(tǒng)建樓等系列項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中財(cái)務(wù)造假的證據(jù)，公司賬面出現(xiàn)巨虧，資金涉嫌被公司高層轉(zhuǎn)移，村民作為股東的利益受到極大損失。
　　【分析】
　　□小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)過(guò)程存在監(jiān)管漏洞，容易滋生經(jīng)濟(jì)違規(guī)。
　　村民反映，原鎮(zhèn)政府征收30余畝實(shí)驗(yàn)學(xué)校用地時(shí)，以平整土地為名撥給股份公司216萬(wàn)元，沒(méi)有進(jìn)入集體賬戶去向不明。尤其是未經(jīng)村民簽名同意公司私自出讓的96塊宅基地，每塊當(dāng)時(shí)價(jià)格50萬(wàn)元以上，此地塊近5000萬(wàn)元的收益也未進(jìn)入集體賬戶。
　　此行為涉嫌侵占公司財(cái)產(chǎn)。如是股東有私自挪用資金行為，可參照刑法中的“抽逃出資罪”。如果不是公司股東，罪名可能是侵占公司財(cái)產(chǎn)。《刑法》第159條規(guī)定的虛假出資、抽逃出資罪，是指公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定，沒(méi)有交付貨幣、實(shí)物，或者沒(méi)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。
　　小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)伊始就有先天缺陷。從農(nóng)村土地商業(yè)化開(kāi)發(fā)開(kāi)始，就打破了農(nóng)村集體土地“內(nèi)部使用”的規(guī)定，卻沒(méi)有城市商品房開(kāi)發(fā)流程的法規(guī)依據(jù)去運(yùn)作，小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)過(guò)程存在監(jiān)管漏洞，容易滋生經(jīng)濟(jì)違規(guī)。
　　□村民作為土地開(kāi)發(fā)公司小股東，權(quán)益難以保障。
　　在與土地開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，股份公司董事長(zhǎng)涉嫌冒充股東簽名以公司名義與合作方簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，將5萬(wàn)平方米統(tǒng)建樓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目讓給無(wú)正規(guī)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)商。
　　冒用股東簽字，侵犯了股東權(quán)利，此項(xiàng)可追究侵犯?jìng)�(gè)人姓名權(quán)。《公司法》明確規(guī)定公司管理人員須具備謹(jǐn)慎善意的管理責(zé)任。因其失職導(dǎo)致的損失，股東可以依此索賠。股份制公司在中國(guó)不利于小股東利益，這點(diǎn)在村鎮(zhèn)企業(yè)得到放大，加大了暗箱操作的空間。當(dāng)出現(xiàn)了問(wèn)題，村民又變成了弱勢(shì)的小股東，權(quán)益難以保障。
　　□村鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)企業(yè)，要切實(shí)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
　　某會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村股份合作公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，該事務(wù)所出具的一份審計(jì)報(bào)告顯示，由于財(cái)務(wù)進(jìn)出往來(lái)票據(jù)不能一一對(duì)應(yīng)，且有涂改痕跡，該事務(wù)所無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)情況發(fā)表意見(jiàn)。
　　財(cái)務(wù)問(wèn)題多涉嫌違反《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，首先要追究直接責(zé)任人、實(shí)施會(huì)計(jì)賬簿失實(shí)的會(huì)計(jì)人員，還要對(duì)指使人如公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追究。如果涉及偽造、編造賬簿，相關(guān)當(dāng)事人就該負(fù)刑事責(zé)任。《會(huì)計(jì)法》第四十三條：偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局對(duì)村鎮(zhèn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)有監(jiān)管職能，但當(dāng)當(dāng)?shù)貫榱碎_(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房成立了村鎮(zhèn)股份制企業(yè)時(shí)，企業(yè)一定程度上財(cái)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，就需要切實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度、相關(guān)《會(huì)計(jì)法》來(lái)制約管理財(cái)務(wù)進(jìn)出。