“十二五”期間，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探力度，建設規模化開發示范工程。
　　國家能源局編制的《煤層氣產業政策》（征求意見稿）(下稱“意見稿”)提出上述發展目標，并于1月29日公開征求意見。與此相配套，國家將對煤層氣開發利用進行年度考核，并以此為依據對項目審核、中央預算內資金安排等方面實行差別化政策。
　　業內人士認為，隨著2013年補貼加大、礦權明確等國家政策的落定，煤層氣將具備爆發式增長空間。廣發證券最新研報指出，未來三年地面煤層氣鉆采投資400億元以上市場空間，在煤層氣上游勘探環節，恒泰艾普、江鉆股份、海默科技等勘探設備和勘探技術領先的油服公司將率先受益；在中游儲運環節，山東墨龍、杰瑞股份等管道資源和管道設備龍頭企業將受益于煤層氣產業的發展。
　　意見稿提出，“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系。再用5至10年時間，新建3至5個產業化基地，實現煤層氣開發利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業協調發展。
　　據了解，2012年我國煤層氣(煤礦瓦斯)產量達到125億立方米，利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。而根據煤層氣開發利用“十二五”規劃提出的目標，到2015年，煤層氣產量將達300億立方米。
　　“沒有達成預期目標，主要是因為目前煤層氣補貼水平低且實現困難，天然氣定價體系更導致煤層氣處于微利或虧損狀態。同時，煤層氣管道建設滯后，大量煤層氣和瓦斯被排空，造成資源浪費。此外，開采技術、礦權重疊，投資秩序和投資環境亟待改善。”中聯煤副總經濟師、政策研究室主任李良此前接受《經濟參考報》記者采訪時說。
　　在資金保障方面，意見稿提出，統籌安排中央預算內投資支持煤層氣開發利用示范工程、關鍵技術裝備研發和創新能力建設。鼓勵民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開發和管網等基礎設施建設。拓寬企業融資渠道，鼓勵金融機構按照安全、合規、自主的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務，支持符合條件的煤層氣企業發行債券、上市融資。　
　　煤層氣又稱煤礦瓦斯，主要以吸附、溶解或游離狀態賦存于煤層及固巖中，屬于非常規油氣資源，發熱量與常規天然氣相當，是綠色清潔能源。