在日前召開的推動能源生產(chǎn)和消費革命的制度保障研討會上，中國能源研究會發(fā)布報告指出，我國對自然壟斷企業(yè)成本監(jiān)管不足，難以確定合理價格水平，這是人們對電價、油價調(diào)整質(zhì)疑的深層次原因。建議加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的成本審查，并適度歸并各部委監(jiān)管職能，完善能源監(jiān)管制度。
　　這份名為《健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源監(jiān)管體制研究》的報告，是國家能源專家咨詢委員會的資助課題，而后者主要是為國家能源決策提供咨詢支持。
　　“近年來歷次電價和油氣價格調(diào)整都飽受社會詬病和輿論壓力，即使是在火電業(yè)務(wù)和煉油板塊嚴(yán)重虧損的情況下也無法得到老百姓的理解。究其原因，社會各界對國家大型能源企業(yè)的行政壟斷以及嚴(yán)重的內(nèi)部人控制和低效率現(xiàn)象普遍不滿。”報告稱。
　　長期以來，我國天然氣、電力等能源行業(yè)形成自然壟斷產(chǎn)業(yè)組織，壟斷行業(yè)的特殊地位，造成了市場的不公平競爭，并為其帶來了極高的收入。人社部的統(tǒng)計表明，目前，電力等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍甚至更高，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5到10倍之間。
　　在中國能源研究會看來，這固然與國有企業(yè)治理機(jī)制不完善有關(guān)系，但是更為根本的，在于對壟斷企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管。價格主管部門不能有效監(jiān)管企業(yè)成本，不能有效區(qū)分經(jīng)營性成本與政策性負(fù)擔(dān)，特別是對電網(wǎng)公司和三大石油公司的內(nèi)部成本始終無法厘清，自然也就難以制定合理的價格，輸配電價至今無法出臺，歷次電價、油價調(diào)整也飽受社會質(zhì)疑。
　　對此，報告建議加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的成本審查，提高價格監(jiān)管的科學(xué)性。