1月23日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹2012年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任表示，當前我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的總體形勢良好，但仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。有效需求不足與產能過剩矛盾相互作用，長期問題與短期困難相互交織，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然比較突出。
針對近期是否叫停“搶票插件”、如何治理陰霾天氣等熱點話題，工信部也一一做出回應。
朱宏任指出，2012年工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵，實現(xiàn)利潤同比增長3%。
此外，產業(yè)結構調整和轉型升級取得新進展，自主創(chuàng)新能力進一步提升加大，小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)得到改善，信息化建設也取得新進展。
2012年，高新技術產業(yè)增加值增速高出規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.2個百分點，列入2012年淘汰落后產能名單的2761戶的落后產能基本關停。規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降幅度大于預期目標，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步增強，中西部地區(qū)工業(yè)增加值比重比上年又提高了1.1個百分點。
加大對小型微型企業(yè)的扶持力度，工信部有關部門共落實了40余項扶持政策。中央預算內扶持中小企業(yè)發(fā)展的141.7億元的專項資金已全部安排，著力緩解融資難、促進完善中小企業(yè)的信用擔保、再擔保體系。
信息基礎設施建設力度加大，寬帶普及提速工程和“村村通”工程實現(xiàn)預期目標。到2012年底，全國電信業(yè)務總量約1.3萬億元，比上年增長11.1%，全國移動電話用戶總數(shù)突破11億戶，3G用戶達到2.3億戶，其中TD用戶達到8786.6萬戶，TD-LTE規(guī)模技術試驗取得較好成績，產業(yè)鏈基本形成，民間資本進入電信業(yè)取得積極進展。“兩化融合”試點工作有序推進，90個“兩化融合”重點項目進展順利，信息技術的集成應用和融合創(chuàng)新不斷深化。
淘汰落后產能消滅陰霾天
針對近日北京等地持續(xù)出現(xiàn)大范圍的陰霾天氣，朱宏任表示，造成這種霧霾天氣的原因是多方面的，除了最主要的，像近期極端不利污染擴散的氣候等客觀條件因素之外，還有本地燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周邊區(qū)域污染和本地污染疊加的因素。
朱宏任指出，2013年，工信部將加大淘汰落后產能的力度，同時，還將提高重點行業(yè)的準入門檻，提升行業(yè)的清潔生產水平，提升機動車污染防治水平，推動工業(yè)產品的生態(tài)設計，促進環(huán)保裝備產業(yè)的發(fā)展。通過以上六項舉措，推動大氣污染的防治工作，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
再度否認叫停搶票插件 僅要求加強管理
春運臨近，近日互聯(lián)網頻頻上演“搶票大戰(zhàn)”，與此同時還催生了一系列春運瀏覽器搶票插件。針對此事，工信部22日接受媒體采訪時表示，工信部電信管理局市場管理處于1月18日晚與三家互聯(lián)網企業(yè)電話溝通，但否認要求企業(yè)停用搶票插件，并稱強制叫停“于法無據(jù)”。在今天的發(fā)布會上，工信部再次否認叫停搶票插件。
工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長、新聞發(fā)言人張峰表示，鐵道部訂票網站，包括去年的整個數(shù)據(jù)流量非常之巨大，為保證網絡以及公用網不受到影響，同時也保證訂票系統(tǒng)能夠正常運行，我們向有關企業(yè)了解情況，要求他們關注網上流量的情況，要采取措施，避免因搶票插件造成網絡擁塞，以及影響系統(tǒng)的正常運用。同時，工信部鼓勵互聯(lián)網企業(yè)改進和創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，同時也建議互聯(lián)網企業(yè)與相關部門進行溝通，共同研究有效的方法，幫助廣大的群眾能夠順利購票。
張峰還指出，每遇重大節(jié)日，工信部都會要求通信企業(yè)加強網絡的運行管理，以確保網絡的暢通。
回應三一中聯(lián)“口水戰(zhàn)”：企業(yè)發(fā)展生態(tài)需三方努力
對于近來三一重工和中聯(lián)重科的沖突，朱宏任在會上表示，良好的企業(yè)發(fā)展生態(tài)的形成應該由政府、行業(yè)組織和企業(yè)共同努力，企業(yè)具體問題可能要由涉及到企業(yè)當事方以及相關方情況進一步明了之后，由地方政府和各方面對這個情況作出判斷。
朱宏任指出，2012年裝備制造業(yè)是受到影響最為嚴重的一個行業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2012年裝備制造業(yè)的增加值同比增長8.4%，同比回落6.7個百分點，明顯低于全部規(guī)模以上工業(yè)。裝備行業(yè)在運行中存在訂單下滑明顯、出口增速大幅度回落，同時企業(yè)盈利狀態(tài)小幅度增長。
朱宏任表示，在這樣的情況下，裝備制造行業(yè)領域的企業(yè)應該瞄準市場方向，在公平競爭的規(guī)則下，只有通過不斷提升自己的競爭能力，通過加大研發(fā)投入，通過市場的開拓，才能逐步從困境中走出，取得較好的發(fā)展。
對于三一重工和中聯(lián)重科的沖突，朱宏任表示，企業(yè)是市場的主體，也是市場競爭的主體。市場競爭應該是在一個更好的發(fā)展環(huán)境下，是一種良性的競爭，是一種公平的競爭，這應該作為我們要求企業(yè)和期望企業(yè)達到的一個主要方面。對于企業(yè)的具體問題，可能要由涉及到企業(yè)當事方以及相關方情況進一步明了之后，由地方政府和各方面對這個情況作出判斷。但是，對于行業(yè)本身來說，我們覺得形成一個良好的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，應該由政府、行業(yè)組織和企業(yè)共同努力。
蘇寧國美初步具備虛擬運營商條件
工信部近日發(fā)布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案的征求意見稿》，公開征求意見。張峰表示，正在對建議進行整理，對方案進一步修改和完善，將盡快對社會發(fā)布，并開展這項業(yè)務。
其中，對試點的保障提出了一些具體的要求，如基礎企業(yè)應保證與至少2家以上轉售企業(yè)開展合作；基礎企業(yè)向轉售企業(yè)提供的業(yè)務接入質量不得低于自營業(yè)務的接入質量；基礎電信業(yè)務經營者應根據(jù)轉售企業(yè)的需求，結合碼號資源情況，分配連續(xù)號碼資源或整個號段供其使用；基礎電信業(yè)務經營者給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應低于其當?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務的最優(yōu)惠零售價格水平等。
張峰表示，蘇寧、國美目前的運行模式初步具備虛擬運營商（即移動通信轉售業(yè)務）的條件，歡迎其他企業(yè)積極申請。
張峰還補充說，工信部已經要求基礎電信企業(yè)每個公司至少和兩家以上合作，“不可以低于兩家，多了不限”。
張峰指出，工信部在征求意見稿里面對轉售企業(yè)提出要求為了更多的保護消費者的合法權益，這項業(yè)務開通以后要有長期為用戶提供服務的能力，要具備自己經營場所以及技術人員，根據(jù)需要還要建立一些客戶的服務平臺等。
將適時批準成立大型稀土企業(yè)集團
稀土行業(yè)是近幾年人們最為關心的一個領域和最為關心的一個行業(yè)，朱宏任表示，經過2011年開展稀土專項整治行動以來，2012年在工信部會同國土資源部等有關部門，在一些重要領域都取得了顯著進展，主要體現(xiàn)在有效打擊了非法開采、違規(guī)違法的生產行為，遏制了超指標開采，超計劃、無計劃的生產現(xiàn)象，制止了破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為，防范并打擊了非法出口走私行為，較好的維護了稀土行業(yè)的秩序。在這樣的一個大背景下，積極的推動稀土行業(yè)整合，也是國家予以推動的在加快行業(yè)結構調整，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要方面。
目前，部分涉及稀土業(yè)務的中央企業(yè)和地方的重點省區(qū)加快了兼并重組的步伐，像內蒙古、江西、福建、廣東等地都成立了地區(qū)性的稀土產業(yè)集團，稀土產業(yè)的集中度進一步提高，為組建大型稀土企業(yè)集團奠定了良好基礎。國家相關部門將根據(jù)企業(yè)落實相關責任的完成情況，適時批準成立大型稀土企業(yè)集團。
以鋼鐵水泥等行業(yè)為突破口 化解產能過剩
當前產能過剩問題在一些行業(yè)非常突出，尤其是在一些規(guī)模經濟的行業(yè)，高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題非常突出。對此，朱宏任回應稱，產能過剩并非完全是市場因素所導致，還與體制機制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關。
他指出，工信部將以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過“控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節(jié)相結合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制。
朱宏任還表示，在市場經濟條件下，適度的產能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用。但是，如果產能過剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴重的產能過剩，就可能造成無序競爭、破壞市場秩序，進而引發(fā)一系列的問題。
朱宏任指出，導致產能過剩的原因十分復雜，直接表現(xiàn)是供過于求，首先是國際市場。近年來，隨著國際金融危機的持續(xù)影響，2012年我國工業(yè)生產對出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來看，全國外貿出口增速大幅度回落，對工業(yè)產品出口交貨值的影響也非常顯著。其次是國內市場。一段時間以來，由于工業(yè)增長的下行壓力加大，經濟增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，在經濟快速增長期間，形成的生產能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業(yè)產能過剩的矛盾。
為何會形成產能過剩，朱宏任表示，造成產能過剩并非完全是市場因素所導致，還與體制機制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關。由于能源、資源、土地等要素市場化改革還沒有到位，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)作為投資主體的地位和作用也還不夠明確。目前，投資審批制度還有待進一步完善，行業(yè)準入管理也不夠健全。
朱宏任表示，化解產能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，工信部將按照中央經濟工作會議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，加大工作力度，力爭盡早取得實效。
將根據(jù)TD-LTE試驗確定4G發(fā)展規(guī)劃
在今天的發(fā)布會上，張峰表示，現(xiàn)在正在積極進行4G網絡試驗和驗證，將根據(jù)試驗情況確定下一步發(fā)展計劃。
據(jù)張峰介紹，到2012年底我國3G用戶數(shù)量達到2.3億戶，新增3G用戶占新增移動用戶的比重已經達到了82.9%，其中TD-SCDMA用戶已經達到了8786萬戶，在3G用戶總數(shù)中占比已經達到了37.7%。全國3G基站總數(shù)累計達到約104萬個，其中TD基站總數(shù)超過了28萬個。
張峰說，“我部將繼續(xù)推動3G網絡建設和優(yōu)化，加強3G網絡覆蓋和業(yè)務質量，積極支持3G涉及的技術、設備及配套集成電路、關鍵元器件的研發(fā)和產業(yè)化。”
關于4G的問題，張峰表示，“目前，TD-LTE正在積極推動試驗，在南京、上海、廈門、廣州、深圳之外，今年又進行擴大規(guī)模試驗，從試驗情況來看，整個進展得非常良好。根據(jù)試驗的情況我們來確定下一步4G發(fā)展的情況。”
光纖入戶強制標準發(fā)布 增加用戶自主權
光纖入戶強制性國家標準自去年12月25日發(fā)布。這項工作主要是為了加快光纖寬帶網絡發(fā)展建設，增加用戶選擇權。在住建部的大力支持下，工信部組織有關單位編制了《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準。
張峰指出，這兩項標準的發(fā)布，一是為了加快光纖入戶的進程，二是讓用戶有自己的選擇權，作為國家強制性的標準，用戶今后享用哪家的業(yè)務，隨時可以跳線，接入到其選擇的網絡公司。這兩項國家標準為住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶工程提供了技術基礎和建設依據(jù)，是破解小區(qū)寬帶建設難題、推動住宅建筑全面實現(xiàn)光纖到戶、促進住宅小區(qū)通信設施共建共享的重要基礎，對于加快信息網絡寬帶化進程、實施寬帶中國工程具有重要意義。
回應重點行業(yè)兼并重組：企業(yè)是主體 非政府拉郎配
1月22日，工信部、發(fā)改委等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加快重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》。對此，朱宏任表示，兼并重組不是由政府實施“拉郎配”，但政府要營造一個公平的環(huán)境和提供服務。
朱宏任指出，在兼并重組中要堅持以企業(yè)為主體，通過市場化的方式來進行運作，其內涵就是兼并重組不是由政府實施“拉郎配”，把企業(yè)硬捏在一起。但是政府要營造一個公平的環(huán)境和提供服務，營造公平環(huán)境包括去除一些阻礙兼并重組的體制性、機制性障礙。
朱宏任還表示，對于通過兼并重組等方式實施結構調整的一些不符合國家規(guī)定的文件，一定要處于清理、廢除和廢止。這個要求，實際上在2010年國務院發(fā)布關于促進企業(yè)兼并重組的意見，也就是國務院2010年27號文中已經有了明確的要求，在這個文件下發(fā)后我們已經進行了這方面的工作。在下一步工作中，將進一步規(guī)范治理，打破由于行政的籬笆造成企業(yè)兼并重組中的障礙，對于這項工作將在實施中給予積極推動。
評價去年工業(yè)經濟：影響深 壓力大 見轉折
朱宏任在會上表示，2012年10%的工業(yè)增長來之不易，工業(yè)經濟運行情況可以用“影響深”、“壓力大”、“見轉折”來形容。2013年10%的工業(yè)增長預期目標，考慮了工業(yè)經濟運行環(huán)境可能的變化，又考慮了與國民經濟增長預期目標的銜接，也考慮了工業(yè)經濟自身的運行規(guī)律和特點。
2012年年初制定的工業(yè)增速預期目標為11%，統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，低于預期目標。而2013年中央確定的GDP的增長目標是7.5%，工業(yè)增加值增速預期目標是10%，比去年的目標也低了一個百分點。對于“這是否意味著今年的工業(yè)增長仍就不能走出低迷的態(tài)勢”的提問，朱宏任表示，10%的工業(yè)增長來之不易，其內涵有了新變化，支撐了GDP
7.8%的增長。2013年將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，工業(yè)有望實現(xiàn)有質量、有效益的可持續(xù)增長。
對于2012年工業(yè)經濟運行情況，朱宏任表示，可以用三句話來描述：
第一句話是“影響深”。國際金融危機影響程度比預期要深。去年全年我國外貿出口總額比上年僅增長7.9%，增速同比回落12.4個百分點；工業(yè)品出口交貨值僅增長7.1%，同比回落9.5個百分點。
第二句話是“壓力大”。經濟下行壓力比預期要大。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長10%，增速同比回落3.9個百分點，從3月份起增速連續(xù)七個月低于10%，8月份僅為8.9%，前8個月工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤持續(xù)負增長。
第三句話是“見轉折”。積極因素正在集聚、經濟運行已呈現(xiàn)緩中見穩(wěn)跡象。去年前三個季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為11.6%、9.5%和9.1%，四季度回升到10%，10、11、12三個月增速分別9.6%、10.1%和10.3%；1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤同比增長3%，扭轉了前8個月負增長的局面，其中10、11月份分別增長20.5%和22.8%。
此外，朱宏任指出，2012年工業(yè)經濟運行狀況還有一些積極的變化。一是結構調整穩(wěn)步推進，列入2012年淘汰落后產能名單的2761戶企業(yè)落后產能基本關停，汽車、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)兼并重組取得積極進展。二是新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全年高技術產業(yè)增加值增幅高出規(guī)模以上工業(yè)2.2個百分點。三是自主創(chuàng)新能力提升，“核高基”、新一代移動通信網、高檔數(shù)控機床等科技重大專項加快推進，一批關鍵核心技術取得突破，百項技術創(chuàng)新工程確定的94項產業(yè)關鍵領域工薪技術研發(fā)進展順利。四是經濟運行質量提高，單位工業(yè)增加值能耗大幅度降度，大宗工業(yè)固廢綜合利用率繼續(xù)提高。可以說，10%的工業(yè)增長來之不易，其內涵有了新變化，支撐了GDP
7.8%的增長。
對于2013年10%的預期增長目標，朱宏任表示，這個速度是預期性、指導性的，考慮了2013年工業(yè)經濟運行環(huán)境可能的變化，又考慮了與國民經濟增長預期目標的銜接，也考慮了工業(yè)經濟自身的運行規(guī)律和特點。
朱宏任指出，從各方面的分析看，實現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長，挑戰(zhàn)與機遇并存，在外需短期內難有大的起色、內需增長也受到多重因素制約的大環(huán)境下，要沒有水分、實實在在地完成這一目標，也不是件容易的事，需要付出更大努力。同時，我國工業(yè)達到一定規(guī)模以后潛在增長率放緩，符合經濟發(fā)展規(guī)律，工業(yè)預期增長目標適度回調，重在把推動發(fā)展的著力點轉到提高質量和效益上來，引導到轉方式、調結構、推動工業(yè)轉型升級上來。
朱宏任表示，2013年，我們將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，促進工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在主要指標增速上，工業(yè)生產平穩(wěn)增長，產需銜接基本穩(wěn)定，企業(yè)效益穩(wěn)步提高；“進”主要體現(xiàn)在運行質量和整體素質上，產業(yè)結構調整有新進展，自主創(chuàng)新能力有新突破，綠色循環(huán)發(fā)展有新成效，國際競爭能力有新提高。我相信經過各方面努力，工業(yè)有望實現(xiàn)有質量、有效益的可持續(xù)增長。