“真正意義上的網絡實名制并未實現，而網絡實名制立法更是一項大工程，在各方面細節上都需要考慮到可執行性，才會最終推動互聯網的良性發展。”武漢大學信息工程學院教授沈陽日前接受記者采訪時表示。
據悉，有關網絡實名制的探索已經在一些領域展開，如手機實名制、婚戀網站實名制、微博實名制等。業內人士認為，網絡實名制是大勢所趨，真正意義的網絡實名制是個系統工程，需要一系列的制度設計、立法等規范。
部分啟動網絡實名
周先生是一位政府機關工作人員，2010年他在新浪微博注冊了賬號，且已經實名認證，成為加V用戶。但是加了V，也給周先生帶來一些煩惱。“實名制后，一些觀點不便直言，感覺不痛快。”周先生說，于是又開了一個微博“小號”。
小號，就是為了不讓認識自己的人發現自己的身份，另外注冊一個號碼在網站或論壇上發表言論，進行網絡活動等。
和周先生有同樣想法的網民不在少數。有一些網民認為，推行網絡實名制必然使得大家發言更謹慎，在某種程度有些言論將被“抑制”。
這一切都源于微博實名制的舉措。2011年12月16日，北京市出臺《北京市微博客發展管理若干規定》，要求北京市行政區域內的網站微博用戶，無論是組織還是個人，在注冊微博時都應當使用真實的身份信息。對于開展微博客服務的網站，應當自規定公布之日起三個月內向市互聯網信息內容主管部門申辦有關手續，并對現有用戶進行規范。
2012年3月16日起，微博實名制正式實施。按規定，新浪、搜狐、網易和騰訊四大門戶網站微博要求新注冊用戶提交身份證號碼、手機號碼等信息才能注冊成功。未通過身份認證的微博用戶將不能發言、轉發，只能瀏覽。如新浪微博在新注冊用戶時，可通過電子郵件和手機注冊，均需輸入姓名和身份證號碼。
“但是真正意義上的網絡實名制還未啟動。”沈陽說，自2011年至今，可以說是部分啟動了網絡實名制，一些網站在用戶注冊時要求與手機綁定。
網絡實名制的前提是手機實名制，沒有手機實名制就不可能有真正意義的網絡實名制。但是目前仍有大量的手機號沒有實名。沈陽說，手機實名制是應該實現的，這也是國際慣例。
具體操作難度大
2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》，自公布日開始實施，規定固話手機入網需實名；實行網絡“后臺實名制”等。專門為網絡信息保護立法，這在我國尚屬首次，同時，此次立法將為互聯網的實名制提出法律約束。
網絡實名制是大勢所趨，但是具體操作存在不少困難。 推進網絡實名制的關鍵環節手機實名制已經提出了兩年之久，但實施情況堪憂。目前實施手機實名制的主要“癥結”就在于處于下游的代理點。一些手機卡代售網點不實名登記仍可買到手機卡。
手機實名制推行不佳有多種因素，許多人覺得為了一張手機卡花時間實名登記很麻煩，同時，各運營商之間的市場競爭很激烈，都不想因實名制而丟失了客戶。而一些客戶由于擔心個人信息被泄露，不愿意實名登記購號或是補辦實名登記手續，對實名制有抵觸情緒。
此外，商業網站的運營本身就帶來了泄露個人信息的風險。在北京市某商業網站工作多年的馮先生說，這也使得一些網民不敢實名認證。
2011年12月，CSDN的安全系統遭到黑客攻擊，600萬用戶的登錄名、密碼及郵箱遭到泄露。隨后，CSDN“密碼外泄門”持續發酵，天涯、世紀佳緣等網站相繼被曝用戶數據遭泄密。天涯論壇稱天涯4000萬用戶隱私遭到黑客泄露。馮先生說，各大網絡平臺的后臺實名數據主要由各運營商管理。為了防范泄露個人信息的風險，運營商應當盡力而為，公安部門也應提供技術支持，同時對運營商進行監督管理。
北京市昌平區法制辦副主任吳鋒說，由于實施侵害行為的個人沒有在網站上進行身份登記或者進行虛假登記，造成司法機關打擊這類網絡犯罪方面投入成本高，面臨著查找線索難、獲取證據難、固定證據難等。網絡實名制的運用，則有利于打擊網絡犯罪。
可從試點先行
網絡實名制必將深深影響網絡生態。業內人士的共識是，網絡實名制更為積極的作用在于將更大程度地消解謠言流言的滋生。中國社科院新聞與傳播研究所所長尹韻公說，推行網絡實名制、加強網絡信息保護等“治網”舉措的最終目標，是保障網絡空間信息的有序安全流動。目前反對后臺實名的人大多源于擔心言論自由受影響，但是網絡后臺實名制的根本作用在于，讓造謠傳謠的成本變得高昂，抑制流言謠言的傳播。
當然，網絡實名制還會使得一些意見領袖的觀點被更大程度地“放大”。沈陽說，對于“意見達人”，新浪微博還有社區公約的約束，比如有了爭議，就可以將爭議提交到新浪微博社區專業委員會。今后的網絡環境治理可以多發揮專業委員會的作用。
尹韻公說，微博實名制管理實際上是“網絡信用體系”的開始，可以有效降低僵尸粉和網絡水軍的比例。微博實名制的具體影響在未來將逐漸顯現。
對于網絡實名制，很多業內人士認為，實名制是一個成本極高的制度，依然面臨許多問題需要進一步討論。比如如何建立一個合理、公開、公正的實名認證機制，這是一項繁雜而浩大的工作。
沈陽說，在實際操作上，應該先大力推廣手機實名制，同時政府加大信息公開的力度，消解謠言和流言傳播產生的土壤，等這兩方面做到位了再研究網絡實名制的問題。如果網絡實名制探索試點的話，可以從網購的賬號入手推廣實名制。
推進網絡實名制要更注意個人信息保護。吳鋒說，必須加強網站及網絡媒體的保密責任和義務，在加強網絡實名制立法時，要加大電子運營商及相關責任人的保密責任，加大公民個人隱私權的保護，尤其對投訴、舉報人的身份和個人信息更應該加大保密力度，防止舉報人受迫害。