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德國：把握機遇十大作法助重新崛起 |
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中國前駐德國大使梅兆榮談二戰(zhàn)后德國崛起的經(jīng)驗 |
| 作者
辛華 |
作為兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)起國，德國在二戰(zhàn)結(jié)束后不僅經(jīng)濟破產(chǎn)、國家分裂，且名譽掃地，受到世界各國的防范和制約。但經(jīng)過60多年的發(fā)展，德國不僅實現(xiàn)重新統(tǒng)一，成為歐洲第一、世界第四大經(jīng)濟體，而且借助在歐債危機中的優(yōu)異表現(xiàn)，政治影響力也大為提升。作為歐元區(qū)經(jīng)濟的“發(fā)動機”和“穩(wěn)定錨”，以及歐債危機解決進程的主導者和推動者，德國已成為世界上舉足輕重的國家。
中國前駐德國大使梅兆榮曾在德國學習和工作25年，他近日接受記者采訪時表示，德國之所以在二戰(zhàn)后迅速實現(xiàn)重新崛起，主要是準確把握了美蘇冷戰(zhàn)、歐洲一體化等戰(zhàn)略機遇，通過積極化解各國疑慮，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。其把握戰(zhàn)略機遇的作法可概括為以下十個方面：
一是二戰(zhàn)后西德順應時勢奉行“向西方一邊倒”的方針。
這是基于當時形勢、符合西德生存利益的戰(zhàn)略抉擇。這一方針具體表現(xiàn)在兩個方面：一是1951響應法國倡議，參加西歐六國煤鋼共同體。法國倡議建立煤鋼聯(lián)營的初衷是要把重要的戰(zhàn)爭物資煤和鋼統(tǒng)制起來，以防止德國軍國主義東山再起。德國同意參加煤鋼共同體也就是接受制約，這對消除歐洲鄰國對德國重新崛起的疑慮起了重要作用。二是1955年獲得完全主權(quán)后加入北約，依靠美國保護其安全，防范蘇聯(lián)方面的威脅，這使西德在很長時間里軍費開支很少，并可以借助馬歇爾計劃集中精力進行戰(zhàn)后重建，使西德經(jīng)濟得以在相對穩(wěn)定的環(huán)境中較快恢復和發(fā)展。
二是正確對待二戰(zhàn)侵略歷史，取得受害國人民的寬恕。
德國歷屆領(lǐng)導人都公開承認希特勒發(fā)動了侵略戰(zhàn)爭和殺害600萬猶太人的罪行，并向受害國人民賠罪道歉。德國政府采取了一系列措施，使受侵略國家和受迫害個人特別是猶太人相信德國的悔過之心，具體包括：遵守戰(zhàn)后國際協(xié)定，承認戰(zhàn)后邊界，放棄領(lǐng)土要求；教育青年人樹立正確的歷史觀，制定法律嚴懲否定納粹德國罪行的言行；由政府和一些大公司出面賠償受害者損失等。這對周邊鄰國恢復對德國的政治信任并愿意同德國開展合作具有決定性意義。
三是建立有德國特色的經(jīng)濟體制，重視發(fā)展實體經(jīng)濟和制造業(yè)。
20世紀50年代，德國經(jīng)濟部長艾哈德創(chuàng)立所謂“社會市場經(jīng)濟”理論，一方面強調(diào)市場在資源配置中的積極作用，另一方面又在經(jīng)濟發(fā)展中引入所謂“社會”的因素，建立社會保障和福利制度，強調(diào)在法制基礎上發(fā)展市場經(jīng)濟，減少市場的盲目性。同時，德國聯(lián)邦銀行也有別于其他歐洲國家的中央銀行，它不受政府干預，具有一定的獨立性，在確保貨幣穩(wěn)定、防止通貨膨脹方面發(fā)揮了重要作用。此外，德國重視發(fā)展中小企業(yè)，并適時從傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既沒有像英國那樣片面發(fā)展金融服務業(yè)，也沒有像法國那樣過分強調(diào)國家干預經(jīng)濟，確保了經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。
四是借歐洲一體化東風，確保出口市場，并依托歐盟在世界上發(fā)揮影響力。
德國歷代領(lǐng)導人清醒地認識到，德國按其人口和國力雖是歐洲大國，但算不上世界大國，加上歷史原因，德國難以單獨在世界范圍內(nèi)發(fā)揮作用，只能依托并借助歐盟在國際上發(fā)揮影響，因而促進歐盟一體化建設是德國外交的基本立足點之一。與此同時，作為出口型工業(yè)國，德國60%的產(chǎn)品銷往以歐元區(qū)為主的歐洲市場，確保歐洲共同市場正常運轉(zhuǎn)是其經(jīng)濟的命脈所在。德國曾在農(nóng)業(yè)政策上向法國做出重大讓步，目的就是換取工業(yè)品的出口市場。事實證明，這給德國經(jīng)濟帶來了巨大好處。
五是重視德法合作在歐盟建設中的“軸心”作用，注意以平等態(tài)度對待周邊小國。
這是德國外交政策的兩條重要原則。德國外交部在總結(jié)多年歐洲政策經(jīng)驗的基礎上形成共識：在歐盟問題上，必須取得法國合作，否則將一事無成。德國前總理科爾曾表示，在歐洲一體化問題上，德國往往要把“在先權(quán)”讓給法國，即使是德國原創(chuàng)的主意，有時也要讓法國出面提出，這樣較易辦成。同時，德國還重視周邊小國的意見。科爾說，德國的歐洲政策正確與否，主要看像盧森堡這樣的小國是否滿意。如今，德國上層依然遵循這些理念和共識。
六是通過提供發(fā)展援助，博取亞非拉發(fā)展中國家的好感，獲得原料和市場。
德國在這方面有兩個有利條件：一是德國在第一次世界大戰(zhàn)后失去了全部殖民地，沒有英、法等國的殖民主義者惡名，而希特勒屠殺猶太人和發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)的劣跡在亞非拉國家影響相對較小；二是德國憑借其經(jīng)濟實力可以提供較大規(guī)模的發(fā)展援助，為自己獲取廉價原料和開拓市場。早在上世紀80年代，德國前外長根舍就表示，經(jīng)驗告訴德國，只有幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，使之具有購買力，才能為德國工業(yè)品拓展市場。德國從1985年起向中國提供軟貸款性質(zhì)的財政合作，就是實踐這一政策理念并給德國帶來莫太好處的例證。
七是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。
較之英、法等其他歐洲大國，德國大規(guī)模的罷工事件明顯較少。究其原因，除了德國的社會福利制度比較完善之外，主要是出于兩方面原因：一是德國企業(yè)內(nèi)部普遍設有“企業(yè)委員會”，實行勞資雙方代表共同協(xié)商的“共決權(quán)”，把矛盾及早解決于基層，不易擴展到社會上；二是工資談判中一旦出現(xiàn)尖銳矛盾，政府總是設法通過調(diào)解使雙方達成妥協(xié)。
八是實行強制教育以提高國民素質(zhì)，重視科研以推進科技興國。
德國從1825年起就實行“強制教育”制度，受教育與服兵役一樣被視為公民義務。適齡兒童如不上學，家長會受到法律處罰。同時，德國以科技強國和富有發(fā)明創(chuàng)造著稱，這與政府鼓勵科研和技術(shù)創(chuàng)新的政策有關(guān)。截至2007年，德國諾貝爾獎獲得者共有78位，其中67位因在自然科學和醫(yī)學領(lǐng)域成就突出而獲此殊榮。此外，雙軌制職業(yè)教育是德國教育體系中的一個突出亮點，造就了大批理論與實踐結(jié)合的高級技工，是“德國制造”質(zhì)量高超的重要保證。
九是法律制度比較完善，民眾法治觀念較強。
西方民主制度下決策過程往往較長，因而效率較低，但在一定程度上也減少了長官意志的獨斷專行，而一旦做出決定或形成法律，貫徹執(zhí)行都較有保證。按照憲法規(guī)定，德國由聯(lián)邦總理決定大政方針，各部部長職責明確，分工與協(xié)調(diào)有序，較少出現(xiàn)政出多門或各自為政的現(xiàn)象。政客們上臺下臺，但文官制度不受其影響，確保了政府機構(gòu)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，政令相對暢通。此外，德國輿論監(jiān)督相對嚴密，官員違法亂紀行為易被揭發(fā)，市場上假冒偽劣商品也相對較少。
十是德意志民族的傳統(tǒng)優(yōu)秀品質(zhì)支撐重新崛起。
歷史上，德國發(fā)動過兩次世界大戰(zhàn)，可以說劣跡斑斑，但德國也產(chǎn)生了許多偉人，為人類進步做出了杰出貢獻。德國之所以能夠重新崛起，歸根結(jié)底，是靠了蘊藏于德意志人民骨髓的優(yōu)良品質(zhì)，主要包括：自強不息、刻苦努力的實干精神：一絲不茍、認真負責的嚴謹作風；追求不斷完善、提高產(chǎn)品質(zhì)量的高標準要求；尊重規(guī)律、嚴格按規(guī)矩辦事的科學態(tài)度；不圖虛名、但求實效的務實心態(tài)。
總而言之，戰(zhàn)后德國以正確對待歷史問題的真誠態(tài)度重新取得了世界的信任，以其依靠自身努力取得的經(jīng)濟成就獲得了世界的尊敬，以其高質(zhì)量的產(chǎn)品贏得了市場和人心，擴展了“生存空間”。
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德國總理默克爾與法國、意大利、西班牙領(lǐng)導人。記者 王慶欽/攝 |
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2013年德國經(jīng)濟將恢復增長 |
| 記者
饒博/法蘭克福報道 |
2012年，一直對歐債危機“免疫”的德國經(jīng)濟減速至階段性谷底。不過，由于出口和國內(nèi)消費等依然實現(xiàn)了增長，德國經(jīng)濟預計將很快走出谷底并于2013年恢復增長，繼續(xù)發(fā)揮歐洲經(jīng)濟核心“發(fā)動機”的作用。
減速至階段性低谷
2012年，德國經(jīng)濟增速呈逐步放緩態(tài)勢。一季度環(huán)比增長0.5%，二季度增長0.3%，三季度增長0.2%。尤其是第三季度以來，德國經(jīng)濟降溫跡象日趨明顯。8月份，德國工業(yè)產(chǎn)出環(huán)比下降0.4%，9月份更是下降1.8%，降幅遠遠超出預期，同時也引發(fā)了人們對德國經(jīng)濟增長前景的擔憂。
除了工業(yè)產(chǎn)出下降等因素之外，德國原本強勁的外貿(mào)出口也遭遇“寒流”。2012年第三季度，德國出口環(huán)比僅增長1.4%，遠遠低于第二季度的3.3%。
此外，2012年4月至10月，德國伊福(Ifo)商業(yè)景氣指數(shù)從109.7一路跌至100.0，顯示德國宏觀經(jīng)濟逐級降溫。
不過，從2012年第三季度看，雖然設備投資等出現(xiàn)下降，但德國私人消費和出口依然實現(xiàn)了增長，成為支撐德國經(jīng)濟的亮點。分析認為，由于勞動力市場出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，人們的工資在增長。與此同時，通脹卻保持在較低水平，導致德國人消費需求十分旺盛。
德國聯(lián)邦統(tǒng)計局認為，德國經(jīng)濟依然在持續(xù)增長，只是增速正在降低。
德國經(jīng)濟顧問委員會(“五賢人”委員會)11月份發(fā)布報告稱，2012和2013兩年德國經(jīng)濟的增速均為0.8%，低于德國財政部關(guān)于2013年德國經(jīng)濟將增長1%的預測。“五賢人”委員會指出，“德國經(jīng)濟將于2013年將恢復增長”。歐盟委員會預測認為，2013年德國經(jīng)濟將增長0.8%，2014年將增長2%。
繼續(xù)主導解決債務危機
持續(xù)三年多的債務危機未能得到完全解決，還存在發(fā)酵和惡化的可能。德國經(jīng)濟的反彈和增長預期在很大程度上也還取決于歐債危機能否得到很好的控制。
由德國主導的緊縮“藥方”在歐元區(qū)國家引發(fā)了一輪又一輪的抗議，各國政府均面臨著較大的國內(nèi)政治壓力。對于德國和歐元區(qū)來說，目前最大的好消息在于：以德法為核心的歐元區(qū)出現(xiàn)分裂的可能性變得越來越小。
2012年11月30日，德國聯(lián)邦議院批準歐元集團和國際貨幣基金組織(IMF)已達成的貸款協(xié)議，同意向希臘發(fā)放約440億歐元救助貸款。在投票中，473名議員贊成繼續(xù)向希臘發(fā)放貸款，100名議員投票反對，11票棄權(quán)。該投票結(jié)果顯示，繼續(xù)堅定地拯救希臘。確保歐元區(qū)完整成為德國大部分議員的共識。
德國財政部長朔伊布勒在議會表示，希臘政府正在努力整固本國財政，并已取得一系列進步，因此國際救助機構(gòu)應繼續(xù)向希臘提供貸款支持，以穩(wěn)定整個歐元區(qū)。但他同時承認，拯救歐元的道路仍很漫長。
值得注意的是，德國電視臺對“希臘是否應該留在歐元區(qū)”的持續(xù)調(diào)查顯示，10月份的調(diào)查結(jié)果首次出現(xiàn)了多數(shù)受訪者支持希臘留在歐元區(qū)的情況。
盡管調(diào)查結(jié)果隨著時間的推移還會發(fā)生變化，但這至少已經(jīng)表明越來越多的德國人已經(jīng)認識到拯救希臘和歐元區(qū)更加符合德國利益，這也使得德國政府在應對歐債危機問題上的民意基礎更加牢固。
同時，該項調(diào)查的另外一個結(jié)果顯示，近八成的受訪者認為即使希臘如愿拿到所有的援助款項并獲得更多的償債時間，希臘政府也不會遵守其做出的財政方面的承諾。
分析認為，解決歐債危機一方面需要歐元區(qū)各國政府承受壓力，繼續(xù)推進必要的結(jié)構(gòu)改革措施，提高競爭力;另一方面也需要歐盟。歐洲央行和國際貨幣基金組織三方救助機構(gòu)嚴厲的監(jiān)督。在這過程中，德國作為救助的最大單一出資方以及歐元區(qū)的經(jīng)濟“發(fā)動機”將繼續(xù)全力主導和支持解決債務危機。
大選不會影響德國歐債政策
德國大選將于2013年秋季舉行，目前各政黨，尤其是兩個主要政黨已經(jīng)提前開始為大選預熱。現(xiàn)任總理默克爾表示將參加2013年的競選，尋求自己的第三個任期。如果默克爾能夠成功連任，她將成為德國歷史上任期第二長的領(lǐng)導人。默克爾表示其所在的執(zhí)政黨基民盟競選將主打“歐債危機牌”。
除了走保守路線的基民盟和中左的社民黨兩大政黨之外，德國聯(lián)邦議院還有其他三個影響力相對較小的政黨，即聯(lián)盟90/綠黨。自由民主黨和左翼黨，一般都會形成兩大主要政黨之一同其他三個小黨之一組成執(zhí)政聯(lián)盟。
歐債危機爆發(fā)以來，盡管默克爾政府主導的“緊縮”得到德國國內(nèi)的廣泛支持，但2012年5月默克爾所在的基民盟在德國人口第一大州——北萊茵-威斯特法倫州(北威州)議會選舉中慘敗，無疑給默克爾的2013年大選之路蒙上一層陰影。
社民黨公布了參與2013年大選的總理候選人——曾同默克爾搭檔過的前財長佩爾。施泰因布呂克。施泰因布呂克明確表示，他的競選目標是取代現(xiàn)在的“黑黃聯(lián)盟”，而不是參政。分析認為，社民黨之所以選擇施泰因布呂克，看重的也是其前財長的職業(yè)背景，他對經(jīng)濟問題的了解或?qū)⒊蔀榇騽舆x民的重要因素。
目前看來，默克爾的個人魅力因素依然十分重要，她在民眾中的支持率依然相當高。然而，其個人魅力是否能成功轉(zhuǎn)化為選民對其所在政黨的支持還猶未可知。
有分析人士指出，2012年第四季度德國經(jīng)濟出現(xiàn)下滑趨勢，2013年增長前景也不容樂觀，現(xiàn)在難以排除2013年社民黨利用經(jīng)濟下滑因素上臺執(zhí)政的可能性。
2012年8月份，德國媒體所做民意調(diào)查結(jié)果顯示，基民盟和其聯(lián)盟黨的支持率為36%，社民黨為26%，綠黨13%，海盜黨9%。如果這樣的結(jié)果延續(xù)到2013年的議會選舉，將意味著兩大政黨都無法獲得單獨組閣選票，執(zhí)政聯(lián)盟的形式依然會持續(xù)下去。
需明確指出的是，盡管社民黨是反對黨，其在應對歐債危機的立場上和默克爾領(lǐng)導的執(zhí)政聯(lián)盟幾乎一樣。迄今，社民黨沒有提出任何同執(zhí)政聯(lián)盟在本質(zhì)上不同的主張。因此，2013年大選后，德國不可能對其目前執(zhí)行的歐債應對政策進行方向性調(diào)。
