先施工后補辦招投標手續，是《招標投標法》明令禁止的行為。投資4.5億元的哈爾濱市松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程已于2012年11月1日全線竣工，時至今日卻依然未完成工程施工方招投標。這種施工在前招標在后、尚未招標而“中標”單位已完工的怪現象，在當地引發熱議，施工單位也被戲稱為最牛“中標”單位。

　　亮點工程被指“有黑幕”

　　“松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程已經在2012年11月1日全線竣工，整個工程共完成土方64萬立方米；堤面路堤寬約9米，堤頂配建的雙向兩車道道路已通車。”哈爾濱水務投資有限責任公司(以下簡稱哈水投公司)董事長于沐對《經濟參考報》記者說。
　　哈水投公司是經哈爾濱市政府批準、市財政局出資的國有獨資公司，注冊資金129億元，系哈爾濱市涉水建設項目的政府融資平臺和項目法人。
　　近年來，由于堤頂路面損毀嚴重，堤壩高程有所下降，哈爾濱市啟動了松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程。該工程全長29.2公里，是哈爾濱“萬頃松江濕地，百里生態長廊”重點項目之一。哈爾濱市水務局的一份材料稱，松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程，是哈爾濱發展戰略涉水項目建設的亮點工程。
　　松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程于2011年獲哈爾濱市發改委批準建設(哈發改審批〔2011〕188號文)。哈水投公司的信息顯示，該工程估算總投資4.5億元。松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程公告顯示：工期為2011年7月1日至2012年5月31日，建設單位為哈水投公司。
　　而記者獲取的文字資料顯示，松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程分為兩個標段，一標段的施工單位為黑龍江寶宇建設工程有限公司(以下簡稱寶宇建設公司)，二標段的施工單位為哈爾濱軍輝鐵軍路橋建設有限公司。
　　然而，記者調查發現，在哈爾濱市有關方面高調宣稱該“亮點工程”順利竣工的同時，“暗箱操作”、“有黑幕”等質疑聲也接踵而至，矛頭直指建設單位哈水投公司違反《招標投標法》，未經過招標程序就確定了工程施工單位。

　　工程招投標至今未完成

　　盡管松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程已經全線竣工，但該工程的施工招投標至今尚未完成。當地一位業內人士說，這在哈爾濱水利工程界被傳為笑談。
　　按照《招標投標法》和水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》，關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇等項目，使用國有資金投資或者國家融資，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的水利工程項目，必須進行公開招投標。
　　記者了解到，2011年5月31日，哈水投公司通過招標中介機構發布《哈爾濱市松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程設計中標公示》，設計中標單位為黑龍江農墾勘測設計研究院。
　　2011年8月26日，哈水投公司通過招標中介機構發布《哈爾濱市松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程勘測招標公告》。
　　通過上述兩個招標，哈水投公司確定了松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程的工程設計單位和勘測單位。至于工程施工單位，至今未招標確定。
　　但是，早在2011年6月，該工程已經開始現場施工，在項目施工現場的《松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程工程公告》顯示：項目施工單位為寶宇建設公司和哈爾濱軍輝鐵軍路橋建設有限公司。
　　2013年1月11日，哈水投公司前期部負責該工程招標負責人曲靜在接受《經濟參考報》記者采訪時坦承：“工程完工三個多月了，施工單位的招投標確實沒做完。”
　　記者問及“為什么會出現這種違反法定程序的問題”，曲靜解釋說：“這個是市場化運作的項目，所以當初沒招標就交給施工單位干了。現在正補辦招投標手續，估計再有三個月程序就走完了。”
　　對于該工程為何施工方招投標未完成，寶宇建設公司等就取得工程施工資格的問題，哈水投公司董事長于沐對《經濟參考報》記者表示：這是市場化運作的項目，將來一旦這個工程招標結果出來時，寶宇建設公司如果沒有中標，寶宇建設公司就會退還工程差價給我們；我到哈水投公司工作時間不長，這不是我手里的事。
　　2013年1月13日，寶宇建設公司負責人高旺在接受《經濟參考報》記者采訪時表示：松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程的招標還沒開始，施工跟招標是兩回事，這是正常的。
　　哈爾濱建設工程招投標辦公室一工作人員在接受記者采訪時說：招標未完成，施工單位已經完成施工，這肯定是違法的。

　　工程被曝違法層層轉包

　　《合同法》規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。國務院《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》(國發[2000]20號)要求，水利工程嚴禁違法分包及層層轉包。《水利工程質量管理規定》(水利部令第7號)第三十二條規定，施工單位不得將其承接的水利建設項目的主體工程進行轉包。
　　記者調查發現，松花江南岸東部堤防防汛搶險通道工程不僅規避法定招投標程序，還存在違法轉包問題。
　　記者獲得的資料顯示：2011年6月13日，寶宇建設公司與中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司(以下簡稱中晟路橋公司)簽訂《工程施工承包合同》，合同稱：根據業主的要求，寶宇建設公司將松花江南岸東部堤防防汛搶險通道的工程任務(一標段)的施工、完成與維修授予中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司承擔。當日，中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司又將該工程轉包給遼寧省光大建設工程有限公司沈陽金隆分公司。
　　2011年9月7日，三方簽訂補充協議，確定寶宇建設公司收取該工程凈利潤的30%作為管理費，中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司享有該工程凈利潤的15%，實際施工的光大建設工程有限公司沈陽金隆分公司享有該工程凈利潤的55%。
　　當地業界人士對記者說，該工程尚未招標而“中標”單位已干完活，令人匪夷所思，寶宇建設公司在業內也被稱為最牛“中標”單位。