長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大，導致一些地方水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。為推進實行最嚴格水資源管理制度，確保實現水資源開發利用和節約保護的主要目標，近日國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)。
《考核辦法》明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區水資源管理控制目標及考核內容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，此舉標志著我國最嚴格水資源管理責任與考核制度的正式確立。
水資源治理迫在眉睫
官方數據顯示，目前我國年用水總量已突破6000億立方米，全國年平均缺水量500多億立方米，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個百分點。
據統計，2011年北京市總的用水量約為36億立方米，其中地下水約22億立方米、地表水約4億立方米、再生水約7億立方米、購買河北水約3億立方米，水資源缺口較大。
北京市水務局相關負責人介紹，水資源短缺是北京的基本市情，水資源供需矛盾突出是首都可持續發展的主要瓶頸。自1999年以來，北京持續多年干旱，不得不采取壓縮環境用水等措施保障供水，水資源虧空逐年增加。此外，人口迅速膨脹及服務業快速發展導致生活用水的需水量大量增加。即便在不干旱的年份，僅憑北京市本地的水資源，也不可能承載這么多人口，只能通過外地調水、海水淡化等措施補足。
山東缺水嚴重，全省人均水資源占有量僅322立方米，畝均263立方米，分別只相當于全國平均量的1/6和1/7；地表徑流開發利用率為50%，突破國際公認的開發上限；地下水年均開采量120億立方米，逼近125億立方米的可開采總量。現在，山東每年的水資源缺口達40億立方米。
河北也是一個嚴重缺水的省份，人均水資源量不足300立方米，為全國平均值的1/7，遠低于國際公認的人均500立方米“極度缺水”標準。
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民曾在解讀十八大報告時表示，我國經濟發展面臨的資源環境制約越來越凸顯，目前已經有2/3的城市缺水。
清華大學水業政策研究中心主任傅濤說，北京等北方城市水資源都面臨短缺的局面，但是一方面是水資源不足，另一方面卻是水的利用效率很低。
《考核辦法》對實現水資源可持續利用意義重大
水利部副部長胡四一表示，“2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的重要舉措。《考核辦法》的出臺，是國務院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴格水資源管理制度重在落實，建立責任與考核制度，是確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處的關鍵。”
《考核辦法》規定，各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況。目標為各省、自治區、直轄市“三條紅線”控制指標及階段性管理目標。
《考核辦法》的一大亮點是明確了考核方式，即考核評定采用評分法，考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格4個等次。還明確了考核結果與獎懲，對期末考核結果為“優秀”的省、自治區、直轄市人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮；對考核不合格的省區，嚴格要求落實整改措施；對整改不到位的，由監察機關依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
據了解，為更好地推動落實最嚴格水資源管理責任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會同各有關部門，充分發揮部門合力，共同落實好考核工作。
專家建議四方面提高水資源治理
面對水資源嚴重短缺的現實和轉型發展的要求，專家建議需采取加強水源地的保護力度、提高水資源的利用效率、加強飲用水的法律保障和制度設計、將水資源的使用列入到國民發展規劃編制內等四大措施來提高水資源治理。
一是加強水源地的保護力度。需明令禁止在水源地的一定范圍之內進行人類活動，而這個范圍的界定，可根據不同地區的地理特點，分別制定出標準。
二是提高水資源的利用效率。中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞表示，要讓水循環起來，進一步提高污水處理和再生水利用水平。有效利用再生水、雨洪資源；嚴格再生水的使用規范，打壓不合理的用水；強化水資源的綜合配置等。
三是加強飲用水的法律保障和制度設計。業內專家表示，目前在飲用水安全的制度安排上，尚存在一些不健全的地方，如飲用水水源地的生態補償制度，飲用水水源環境的管理評估制度、飲用水的水源污染防治應急預警制度等，都應該規范標準。
四是要將水資源的使用列入到國民發展規劃編制內。例如，北京市規定，國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及新城和重點區域規劃的編制、重大建設項目的布局，應當進行水資源論證；年用水總量5萬立方米以上的，由區縣水行政主管部門審批，其中年用水總量超過50萬立方米的，由市水行政主管部門報市政府批準。
牛鳳瑞認為，水資源是保證城市發展的重要支撐力，沒有水資源其他都無從談起。我們現在對水的重視還不夠，編制一地的經濟發展規劃、重大項目布局時，往往不考慮水資源的現狀，有時為了一個項目就填溝渠、改河道。這些錯誤行為今后都應杜絕。