《經濟參考報》記者在京、津、冀、蘇等地調研了解到，我國正處于轉變發展方式的關鍵期，經濟發展動力進入深刻調整期，各地傾斜資源努力培育創新型經濟，創新環境明顯改善。然而，科技型企業發展壯大所必須的“團隊、技術、資金、政策、市場”等要素，依然存在不匹配現象，其深層次矛盾有待破解。

　　政策引導：重審批輕服務，優惠政策操作難

　　記者采訪四個省市的60多家科技型企業，聽不少企業反映，當前對企業科技創新的優惠政策存在三種現象：一是“毛面玻璃”現象，看得到、夠不到；二是“最后一公里”現象，優惠政策操作難，有許多企業對于本行業的優惠政策幾乎不了解；三是冷熱不均，大企業頻受照顧，小企業難享陽光。

　　一些企業反映，科技、產業、金融等部門出臺的服務科技型企業的政策很多，但是能夠“直達”企業的服務不多。許多企業對于本行業的優惠政策知之甚少，也不知道從什么渠道了解。還有的優惠政策操作性不強。北京市人大教科文辦公室副主任顏振軍表示，國家有研發費用稅前加計扣除150%的政策，但企業實際申請中不知如何操作，成功的案例屈指可數。
　　有的企業反映，硅谷的公司沒有哪家是靠兩三個人做大的，都是靠并購重組，包括蘋果公司也如此，因此國外鼓勵科技小企業并購。而我國的稅收政策不利于并購，只要涉及資產增值，先交所得稅，這嚴重阻礙了高科技公司做大做強。
　　“重審批、輕服務也是政策執行中的一個突出問題”。長城企業戰略研究所董事長王德祿介紹，10多年前互聯網剛剛起步時，沒有部門管，而現在，企業要辦一家網站，要經過10幾個部門審批。一些企業反映，有的政府部門認為出了政策就是出了政績，再沒有動力出實施細則。而各個部門之間有“涇渭分明”的部門利益，互相爭利益，難以形成合力。不少創新政策受行政體制限制存在突破難，部門權力分割現象突出，一些部門受制于管理體制掣肘難以創新，缺乏總牽頭人，難以形成合力。
　　企業還反映，尤其涉及到資金的政策，容易出現尋租、商業賄賂問題，讓一些沒有人脈關系的企業看得見、夠不到。

　　資金支持：創業成本畸高，資金渠道不暢

　　不少企業人士反映，科技型企業創辦成本近年來增長很快，創業門檻不斷提高。而支持科技型企業發展的天使基金、風險投資、金融信貸、社會資本等與創新企業的需求“對接不暢”，成為影響創新創業的突出瓶頸。

　　保定高新區管委會原主任、“中國電谷網”負責人馬學祿說，上世紀90年代創業，只要方向對、思路對，有技術、有一定管理能力，有5萬元就可以跟著行業成長起來；2000年，有幾十萬、百八十萬也能干成相當規模；現在，沒有500萬至1000萬，基本什么事都做不了。資本已經發展到高度壟斷階段，創業難度非常大。
　　在資金成本方面，大企業資金成本低、中小科技企業成本最高。據知名財經專家葉檀介紹，銀行信貸資金主要扶持大型企業。比如光伏領域，根據已披露的企業年報，江西賽維2011年末負債高達60億美元，負債率為87.7%；天合光能負債總額17.3億美元，負債率60%；英利新能源負債總額為32.4億美元，負債率74.3%。尚德的銀行貸款從2005年末的0.56億美元攀升至2011年底的17億美元，不到7年暴增近30倍。而國有銀行為這些光伏企業提供大額貸款的現象比比皆是。與大企業相比，民營科技型中小企業風險高、缺乏抵押物的特點，與銀行穩健經營的要求形成“天然對立”，導致資金“價格”高、時間成本也高。
　　中關村、江蘇省科技廳等反應，科技型企業在種子期最需要資金支持，但國內風險投資、天使基金、私募基金等存在“二八現象”，即20%的資金投資于種子期企業，80%投資于即將上市或快速成長期的企業。

　　技術創新：缺乏可持續性，研發與產業不對接

　　《經濟參考報》記者采訪了解到，國內創業環境、市場環境與發達國家相比仍存在差距，對國際一流人才吸引能力有限，不少創業者憑借一兩項技術或創意辦企業，持續創新能力嚴重不足。

　　歸國博士、江蘇蘇晶公司董事長范嘉蘇說，頂尖人才是各國爭奪的重要資源，跨國公司往往會以豐厚的待遇留人。另一方面，國內的市場經濟環境仍然不完善，與發達國家市場環境相比存在諸多差距。比如，市場壟斷、知識產權保護不力等。這些因素的存在，導致國際頂尖的技術、營銷、管理人才回國創業的數量有限，國內一流的創新型企業數量還很少。
　　常州市委副書記戴源介紹，企業的技術創新能力強弱與否，決定著能否持續發展。不少民營科技型企業是憑一兩項技術或者一兩個創意來辦企業，可能獲得短期快速發展，但長期持續研發能力嚴重不足。這就會出現“小老頭”現象，有的企業10年前產值2000萬，10年后還是這么多。
　　新奧集團首席技術官甘中學介紹，盡管近年來高校和科研院所加大了科技成果轉化力度，但是體制機制中存在的阻礙因素沒有完全打破，國家技術成果還是多數在學校和科研院所內，科技成果和科技資源不能完全與市場共享，民間資本獲得科技資源難度依然很大。這種科技研發鏈條與產業鏈條的“不對接”現象，造成我國的高校和科研院所雖然科研成果豐富，但轉化率低，尤其是具有行業分水嶺意義、能形成巨大市場的重大創新產品太少。

　　團隊建設：經營管理人才匱乏，員工流失率高

　　北京市經信委副書記梁勝介紹，各地近年來為吸引領軍型人才、創新型人才出臺了許多優惠政策，也吸引了大批人才創業。但是從人才結構上看，目前的創業人才主要是技術型人才，以海歸、大學教授和研究機構研究員創業為主。懂市場、擅管理的人才匱乏，嚴重影響到創業效果。

　　“我們這幾年在為海歸創業者提供人才服務的過程中，發現很多好的項目因為經營管理跟不上，難以投產。即便是已經投產的企業，也有的因為企業架構、管理機制無法理順，處于‘一團亂麻’的狀態，生產效率低下”。無錫“意派管理”公司總經理魯嵐說。
　　“很多小企業不是餓死的，而是撐死的”。顏振軍表示，由于科技型企業的創業者多半是科技工作者，同時又要從事管理和經營，當企業進入快速發展期后，就會暴露出管理能力的不足。技術人才多數不擅長市場營銷，造成企業夭折或發展停滯。
　　“另一個人才瓶頸是員工流失率高。”魯嵐介紹，目前企業員工“85后”、“90后”比例越來越高，而這些“新生代”打工群體流動性越來越大。根據企業調查，企業三個月內的離職率居高不下，有的企業甚至達到50%。
　　深圳一家企業的高管張勇說，現在企業最頭疼的事就是招不到人、留不住人。幾乎每個月，張勇都要去人力資源市場招人，幾乎每隔一兩個月就會流失一批員工。