如果要給2013年的國內電信市場加一個關鍵詞，或許就是“牌照”。工業和信息化部于2012年9月宣布4G牌照的發放時間將大幅提前，最早于2013年底發放；在固網市場，中國移動和即將成立的中國廣播電視網絡有限公司或將在2013年獲得固網運營牌照；在電信市場向民營資本開放的信號之下，騰訊等互聯網企業2013年將獲得虛擬網絡運營商牌照的傳言也在流傳。
業內專家表示，這三大牌照的發放，將使得國內電信市場產生諸多變數，甚至會引起現有市場格局的巨變。
虛擬網絡運營商牌照或發放
“在OTT(Over the top，指互聯網公司越過運營商發展業務)企業的蠶食下，運營商已經到了夢醒時分。”針對運營商現狀，獨立電信評論人徐上峰做出如是評價。
三大運營商因用戶增長所帶來的人口紅利正消失。中國移動如今面臨用戶增長緩慢的現象，2012年11月中國移動新增用戶僅380.1萬，創下七年來新低。實際上不僅僅是中國移動，整個國內通信市場經過幾年的通信普及和兩年來國內3G用戶的增長，都已經開始出現飽和狀態。
與運營商的低迷相對應的是OTT企業的大放異彩。徐上峰分析，電信運營商面臨互聯網巨頭的巨大沖擊，尤其是騰訊與新浪光芒四射，前者依靠QQ與微信幾乎壟斷了即時通訊市場，而后者利用微博網羅了大量用戶。最關鍵的是，他們的這些服務全部免費，替代了不少運營商的收費服務。
在2012年底召開的第二屆中國移動全球開發者大會上，中移動總裁李躍曾表示，傳統運營商業務正在受到猛烈沖擊，尤其是OTT企業對傳統運營商的擠壓非常明顯，使運營商原來的短信、話音、甚至包括國際電話業務都受到了很大挑戰。
“移動通信市場已經進入飽和狀態。現在WIFI越來越普及，讓運營商的數據收費十分艱難。運營商必須變革，否則日子會一天不如一天。”徐上峰說。
有業內人士稱，2013年6月左右將會發一批虛擬運營牌照，獲牌照的企業可通過互聯網或者租用運營商網絡的方式，經營基本電信業務。據悉，阿里巴巴、百度、騰訊、新浪、搜狐等國內互聯網巨頭將角逐這些牌照。據了解，虛擬運營商不同于增值服務商的最大區別是，它以自己的品牌面向最終用戶提供服務，擁有自己的計費系統、客服號、營銷和管理體系。
該消息緣于工信部2012年8月份下發的名為《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》的文件，文件明確了民營資本進入電信業的八個重點領域，其中包括鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務，而“虛擬運營商”也是此次意見之一。
就此，《經濟參考報》記者向工信部副總工程師陳金橋求證，但陳金橋表示對此不發表任何意見。但工信部通信發展司最近召開的相關會議透露，民營企業進入電信業試點將列入2013年工作重點，將盡快出臺移動通信轉售和接入網業務試點方案。由此業內推斷，備受關注的虛擬運營商改革將以獲得移動通信轉售業務為起始點。
業內人士分析，虛擬運營商牌照的發放將會使得互聯網企業更快沖擊并蠶食運營商市場，運營商淪為單純的“流量管道”，使得競爭局面更復雜。
但在電信專家項立剛看來結局并非如此。他認為，OTT企業確實對運營商業務造成沖擊，但虛擬運營商具有很強的地域性，很難在全國實施。并非是微信動了運營商的奶酪，實際上OTT業務的發展和虛擬運營商牌照的發放，將會給運營商帶來流量。他表示，運營商本來就應該是管道，虛擬運營商牌照的發放對其影響并不大。此外，運營商也不會輕易將既得利益拱手讓人。
易觀國際電信分析師黃萌則認為，虛擬運營商牌照的發放目前可能僅處于研究階段，還有很多問題需要明確，例如虛擬運營商的定義、究竟如何運營、具體涉及開放哪些具體業務、還有網間結算費用如何落實等都有待明確。
“四架馬車”角逐固網市場
傳統語音業務增長乏力，使得以移動寬帶和固網寬帶為基礎的數據業務成為拉動運營商業務增長的首要動力。
據悉，中國移動與2012年10月25日獲批即將成立的中國廣播電視網絡有限公司(以下簡稱“中國廣電”)，將獲得固網寬帶運營牌照，屆時，固網寬帶市場將會形成四大運營商共同角逐的局面。
中國廣電組建早已醞釀多年，2010年年初國務院下發的《推進三網融合的總體方案》(以下簡稱國發5號文)就明確提出了國家級有線電視網絡公司須在2012年底之前完成組建。據悉，最近國務院已經下發國函184號文件同意組建，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元。該公司將獲得工信部雙向接入牌照。屆時，國內電信服務和寬帶接入市場被三大電信運營商壟斷的局面將打破。
但易觀國際電信分析師黃萌則表示，從目前看來，中國廣電角逐固網寬帶市場很難產生大影響。三網融合進程艱難，因為體制問題，廣電對于全國市場化改造方面困難重重。電信運營商在寬帶戰略投資方面動輒就是上千億，而中國廣電僅僅45億元的注冊資金，不管是用于網絡建設還是市場開拓都很難有大作為，“沒有資金，也沒有能力”，最終可能只能在廣電系有所施展。
電信專家項立剛也表示，受資金與自身競爭能力的限制，中國廣電在掛牌之后很難與三大運營商正面抗衡，更不用說對其造成威脅了。
更多的眼光則聚焦在實力雄厚的中國移動。現有固網運營的格局起源于上一次電信重組。2008年中國電信行業重組，中國電信獲得CDMA運營牌照，中國聯通與原中國網通合并，兩家均為全業務運營商。中國移動與中國鐵通合并后，為平衡移動市場格局，工信部于2009年12月25日下發了《工業和信息化部發布關于進一步落實規范電信市場秩序有關文件精神的通知》(“686號文件”)，明確指出，中國移動只能經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶接入業務，有線寬帶業務則授權中國鐵通集團有限公司運營。據悉，“686號文件”的時間限制是兩年，如今已解除。目前中國移動已經向工信部申請獲取固網運營牌照，中國移動董事長奚國華曾表示，即使拿不到固網牌照，中移動也會建設公共互聯網，來滿足基站之間越來越多的數據傳輸需要。有傳言稱中移動的固網運營牌照申請已獲批，正等待合適時機宣布。業內人士稱，憑借著強大的品牌影響力和七億的龐大用戶群，中國移動一旦介入寬帶市場，將會對中國電信和中國聯通造成很大的威脅，并有可能掀起一場有線寬帶的價格戰。
但目前還存在變數。首先來自于其他兩大運營商的反對，中國電信董事長王曉初在2012年5月的電信股東大會上就明確表示反對移動取得固網牌照，并稱：“固網利潤已經很低，維持現狀是最好的。”雖然中國聯通沒有明確表態，但相信其不會輕易將現有市場拱手讓人。
電信專家、中國科學院聲學研究院研究員侯自強說：“固網的問題關鍵還在于骨干網的開放。”
4G牌照將引發格局巨變
傳統業務萎縮、3G業務難盈利以及數據業務的逐漸增長，使得中國移動早已將發力重點放在了4G上面。2012年此時，有業內人士還堅稱4G牌照落地至少要等到三到五年之后。但現在看來已并非如此，4G牌照的發放很可能在2013年就實現。
2012年9月11日，工信部部長苗圩對外表示，工信部已決定將4G牌照發放時間提前，在一年左右的時間后發放TD-LTE牌照，這就意味著，在2013年4G牌照可能會發放。
“在國際上，FDD-LTE已經有廣泛應用，TD-LTE再不發牌照就晚了。”對于政府將4G進程加快的舉動，侯自強非常認同。據悉，盡管截至2012年9月，全球范圍內已經有11家運營商開通了12個商用TD-LTE服務，有24家運營商共簽署了31個TD-LTE商用合同，超過29家運營商明確TD-LTE商用計劃，全球已經開通的TD-LTE實驗網超過53個。但與FDD-LTE相比，TD-LTE仍然處于劣勢，目前FDD-LTE全球商用網絡已達97個，是TD-LTE商用網絡的八倍。
對于整個產業鏈來說，4G牌照的提前發放無疑是巨大的利好，據權威機構預測，4G網絡正式商用后，產業規模有望突破萬億元大關。但就目前的形勢看來，已經是“幾家歡喜幾家憂”。專家表示，4G牌照具體何時發放、怎么發放以及發放幾張將會引發國內電信格局巨震，甚至改變現有市場格局。這源于現有三家運營商的現狀。對于在3G業務不給力且高端用戶逐步流失的中國移動來說，TD-LTE牌照的發放是好消息。目前中國移動早已在TD-LTE方面發力，并且已經在國內多個城市完成規模測試，如果能夠早日發放TD-LTE，將可迅速完成部署，重拾2G時代的輝煌。但是對于中國電信和中國聯通來講，在大規模投資建設3G后，好不容易正要享受到3G盈利的回報，如果要發放4G牌照，就意味著要迅速投入建設4G，成本迅速增加，而現有3G網絡也會迅速貶值。
業內專家預測，未來中國移動很可能在4G市場上贏得絕大多數的市場份額，相比較而言另外兩家運營商將會處于勢弱。而電信專家項立剛在接受《經濟參考報》記者采訪時分析稱，未來很可能會發放三張4G牌照，TD-LTE兩張，FDD-LTE一張。但也有專家表示，現在格局難定。
易觀國際電信分析師黃萌稱，我國在3G建設方面投入了大量的財力、物力、人力，因此不會輕易讓3G價值迅速貶值，造成國有資產流失。因此，4G牌照不會很快發放，會有一個緩沖期。即使是4G牌照發放，但距離規模化還需要很長時間。
徐上峰則認為，國內電信市場三足鼎立的局面加劇了市場競爭，互聯網對運營商的沖擊會越來越大，而且這種趨勢越來越明顯。雖然人們對打破壟斷的呼聲日漸高漲，但中國電信行業壟斷的本質不會變。