在實際工作中,勞務招投標管理存在依法執行力度不大、招標活動不夠規范、監督機制尚未健全、管理制度有待完善、工作質量需要提高及服務意識亟待增強等諸多問題。
以北京為例。作為首都,北京的工程建設任務十分繁重,勞務人員近百萬且多是外地建筑勞務人員。盡管近年來勞務招投標工作正在不斷規范,但勞務招投標管理中依然存在依法執行力度不大、招標活動不夠規范、監督機制尚未健全等一些問題,制約了勞務招投標工作的有效開展。
為了杜絕上述在勞務招投標管理中極易發生的諸多問題,使工程建設招標能夠有序正常的進行,規范招標投標活動,需要健全法規制度、理順監督機制、提高人員素質、加強執法力度,使勞務招投標管理趨于法制化和規范化,促進勞務招投標工作的科學有效開展。
首先,要健全法規制度,確保監管有法可依。
建立科學、配套、健全的法規制度,是保障勞務招投標活動依法進行并能夠對其實施有效監督的重要條件。應當盡快建立勞務招投標法規,加大監管力度,規范勞務招投標行為,保證工程質量與安全。同時,要完善勞務招投標文件編制、投標人資料審查、評標委員會組成、評標定標、合同履行的監管、責任追究等操作規程,使勞務招投標從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依,以便堵塞程序上的漏洞,減少隨意行為,從源頭上遏制腐敗行為的發生。
其次,要理順監督體制,逐步規范監督管理。
勞務招投標中出現的各種問題,均可以通過完善招投標的工作程序、加大監管力度逐漸解決,特別是可以通過投標企業的資格審查、開標、評標和各種原始資料的備案,使勞務招投標工作達到“資料準確齊全,辦事公開規范,程序合法簡潔,評審科學公正”的工作標準。
實踐表明,要從根本上避免招投標程序被“合法地暗箱操作”,最好的方法是建立健全監督制約機制。作為監督主體的勞務招投標監管部門應認真履行職責,監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標,對勞務招投標進行事前、事中、事后的全方位監督,把勞務招投標活動置于招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。
第三,要加強執法力度,嚴處違法違規行為。
各級監管部門要加大執法監督的力度,采取有效措施認真規范各方的主體行為,對規避勞務招標以及在招投標過程中的弄虛作假、暗箱操作等行為依法處理,對招投標中不負責任,有章不循,有法不依,甚至以權謀私的單位和個人要堅決依法查處。要完善資格審查制度,規范資格審查行為。
在工程項目的施工招標中,除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的以外,應提倡實行資格后審,進一步充實和完善招標文件和制定科學合理的評標細則,完善合同條款,加強合同管理。特別是要加強招投標活動全過程特別是中標后的監督管理,使監督和處罰協調有力,為招投標工作的開展創造良好的條件。
(作者單位:中國新興建設開發總公司)