近日，銅陵市開始在全市范圍內(nèi)征集2013年度政府購買社會組織服務(wù)項目，將進一步擴大購買社會組織服務(wù)的規(guī)模。專家表示，隨著越來越多地方政府開始嘗試購買社會組織服務(wù)，有必要對其從制度、程序和范圍上對其進行規(guī)范。
銅陵試點政府采購服務(wù)取得實效
政府購買社會組織服務(wù)，是指政府通過契約化的形式，將養(yǎng)老，教育，社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)外包給社會組織等團體。
今年3月，銅陵市民政部門首批試點選擇了“全市福利機構(gòu)護理人員持證上崗培訓”和“社區(qū)居民心理健康服務(wù)”兩個項目，共投入16萬元。
對這種“全市福利機構(gòu)護理人員持證上崗培訓”的模式，銅陵市民政局民間組織管理局局長楊宏斌的評價是“效率高，花費少，更專業(yè)，填補了銅陵市社會服務(wù)的空白”。
對于“全市福利機構(gòu)護理人員持證上崗培訓”，楊宏斌坦言，銅陵市民政部門此前并沒有養(yǎng)老護理的專業(yè)培訓力量，如果招募老師，租賃場地，將會是一筆不小的花費。而現(xiàn)在，民政部門再投入不多的情況下就完成了202名養(yǎng)老護理員的培訓，自己則退居后臺，更多承擔了服務(wù)，協(xié)調(diào)的角色。
在服務(wù)提供方，該家政職業(yè)培訓學校校長唐建忠看來，地方政府不再“大包大攬”的做法也讓他感到很欣慰，“我們培訓學校從事養(yǎng)老護理培訓近十年，肯定更專業(yè)。”
唐建忠也表示，通過參與到與政府部門的合作，讓他們了解到養(yǎng)老護理培訓在銅陵有很大的缺口，以后會將次作為培訓學校發(fā)展的重點之一。
業(yè)內(nèi)專家表示，政府購買社會組織服務(wù)項目這一舉措，不僅能使得社會公共服務(wù)的受益對象獲得更為專業(yè)和具有針對性的服務(wù)，還能節(jié)省政府的行政成本，有利于政府機構(gòu)和人員的精簡。另外，這一舉措也能培育和促進社會組織的健康發(fā)展，實現(xiàn)社會組織和政府采購服務(wù)項目的良性互動。
地方政府購買服務(wù)已成趨勢
由于今年試點效果良好，目前銅陵市民政部門已經(jīng)開始在全市范圍內(nèi)征集2013年度政府購買社會組織服務(wù)項目。
據(jù)銅陵市民政部門介紹，截至目前，銅陵市共有社會組織439個，活躍在經(jīng)濟，政治，科技，教育，文藝，體育，衛(wèi)生，社會福利等各個領(lǐng)域。銅陵各級政府部門在選擇購買服務(wù)的社會組織時，應(yīng)從民政部門公布的，具備購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄中優(yōu)先選取。被評定為3A以上等級的社會組織在同等條件下，享有被優(yōu)先購買服務(wù)的權(quán)利。
楊宏斌說，明年銅陵會進一步擴大購買社會組織服務(wù)的規(guī)模，將在社區(qū)事務(wù)，養(yǎng)老助殘等方面選擇8到10個項目優(yōu)先開展。
安徽銅陵的做法僅是一個縮影。在〈民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃〉中，中央政府明確規(guī)定要“建立政府資助機制，推行政府購買社會組織服務(wù)，扶持社會組織發(fā)展公益項目，實施社會組織孵化培育工程，引導社會組織參與社會管理，支持社會組織進入群眾生產(chǎn)生活性服務(wù)領(lǐng)域”。
前不久，上海市奉賢區(qū)宣布以“政府購買服務(wù)”的方式，為全區(qū)55萬人口購買人身傷害保險和房屋損失保險，實施“廣覆蓋”的民生保險制度。
廣東省地方政府在今年印發(fā)實施了《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》并公開了購買目錄，規(guī)定政府承擔的社會公共服務(wù)如資產(chǎn)評估，法律援助，公益服務(wù)，慈善救濟等，以及履行職責所需服務(wù)如法律服務(wù)，監(jiān)督評估等，應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移由社會組織承擔。
十八大報告中更是強調(diào)，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位，人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
專家建議盡快規(guī)范三大不足
隨著我國越來越多的地方政府加入到購買社會服務(wù)的隊伍中來，購買的范圍和金額逐步擴大，也取得了一些效果和經(jīng)驗，不過專家建議有必要從法律和制度層面對政府購買社會服務(wù)進行規(guī)范。
清華大學公共管理學院非政府組織研究所副所長賈西津在接受記者采訪時表示，目前地方政府在購買社會服務(wù)的過程中存在三大不足亟需規(guī)范。
第一，在制度上，公共服務(wù)購買尚未被納入政府采購范圍，缺乏相應(yīng)的法律制度保障。我國在2003年實施了《政府采購法》，其后頒布了政府采購范圍。盡管采購法規(guī)定的范圍包括貨物，工程和服務(wù)，但是在采購范圍中，對于服務(wù)的理解僅限于政府自身運作的后勤服務(wù)，而公共服務(wù)并沒有被列入采購范圍。部分地方文件已經(jīng)對此有所創(chuàng)新，但公共服務(wù)購買的制度化必須有待政府采購法律法規(guī)及相應(yīng)財政制度體系的完善。
第二，在程序上，多數(shù)購買社會服務(wù)的地方政府的購買過程并不公開，而且購買過程中公開競爭未成為一般原則，項目購買后缺少評價機制。目前很多地方政府在試點購買社會組織服務(wù)的過程中還采取“特事特辦”的方式，這雖然在一定程度上保證了試點的順利進行，但從長期來看并不利于政府購買社會組織服務(wù)的推進，還容易滋生虛報，腐敗等問題。
第三，在范圍上，一些地方政府對改購買何種社會組織服務(wù)并不明確，在立項過程中存在著隨意性較大的問題。賈西津介紹說，根據(jù)歐美國家的社會管理經(jīng)驗，教育，衛(wèi)生，社會福利服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是政府購買服務(wù)活躍的領(lǐng)域，而比如文藝演出，文化娛樂等市場競爭色彩較重的社會組織和環(huán)境保護等倡議色彩較重的社會組織并不適合政府購買，前者政府的介入會打破市場自由競爭環(huán)境，后者則是因為大多數(shù)倡議性組織獨立性較強，且提供的服務(wù)不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。
因此，專家建議未來在政府推廣購買社會組織服務(wù)的同時，應(yīng)盡快完善《政府采購法》，將政府購買社會組織服務(wù)納入制度軌道，并在過程中實現(xiàn)公開，引入監(jiān)督評估機制，讓政府購買社會組織服務(wù)發(fā)展的更加完善。