印度農業技術服務工作的發展歷史可以追溯到20世紀初，最初主要借鑒美國合作推廣體系的經驗，但在發展過程中結合印度國情，走出了一條獨特的農業技術服務道路。印度與中國在農業發展上較為相似，因此了解印度主要農業技術服務主體及其在農業服務中發揮的作用，分析印度農業技術服務中存在的問題，對我國農業技術服務體系建設不無裨益。
目標：全方位覆蓋
印度農業技術服務體系包括由中央到地方的各級農業政府部門和農業教育科研系統以及涉農企業、農民組織、非政府組織、金融機構和媒體等其它相關部門。
印度農業研究、教育和服務機構都是由中央和邦政府設立的，實行政府全額撥款制度，經費來源于政府的財政預算。這就確立了政府在印度農業技術服務體系中的主導地位。在印度，以法律的形式明確規定了農業推廣是邦管事物，即中央主要負責全國的協調和制定指導原則等，邦的農業相關部門負責農業推廣的具體實施。
印度農業部下設三個主管局，即科研教育局、農業與合作社局以及畜牧業、奶業和漁業管理局。農業與合作社局下設農業推廣處，負責為農業推廣事物和各項計劃制定政策綱領。農業推廣辦公室是農業推廣處的下屬辦公室，負責協調全國的農業推廣和培訓活動，并為邦的農業推廣部門提供指導和示范。中央農業推廣辦公室的主要工作內容包括四個部分，即農業推廣管理、農業推廣培訓、農業信息和農村婦女發展計劃。
邦農業局負責具體實施農業推廣工作，中央和邦的農業推廣項目都交由邦農業局具體實施。邦農業局的職責主要包括：為邦內的農業推廣工作和項目實施整體把關；及時發現農民田間的問題并給出解決方案；與農業大學等合作，組織培訓和農業技術示范，并建立起農業技術研究和農業部門信息溝通的平臺。
目前，印度政府的農技推廣工作重點主要是實施ATMA模式，邦農業局負責在各縣建立農業技術管理局(Agricultural Technology Management Agency)，現在已在28個州和3個中央直轄區的603個縣中開始運行。ATMA是一個縣級自治機構，主要負責縣里的農業技術管理，針對當地特定情況制定農技研究和推廣重點等，它享受政府撥付的專項經費，并有訂立合同、維持發展基金、收取服務費用等的權力。
印度農業科研教育系統所做的農業推廣工作，主要是由印度農業研究理事會(ICAR)及其下屬的研究機構和農業大學等承擔。ICAR隸屬于國家農業部的科研教育局，負責協調全國的科研和教育活動，并參與農業技術服務工作。目前，印度農業研究理事會已有49個研究所、6個辦事處、25個項目處和17個國家研究中心，并已在全國建立了52所農業大學。
印度農業研究理事會的使命，是對全國農業研發項目以及農業科技與教育資源進行協調管理，建立廣泛的國內與國際合作，促進全印農業科研、教育和農業技術推廣事業的發展。農業科研方面，ICAR建立了一大批農業領域的研究所；教育方面，負責指導邦農業大學的教育任務，通過邦農業大學提供農業方面的學位教育，并組織農業推廣方面的人員培訓；農技推廣工作方面，主要是通過設立農業科學中心(KVK)項目進行職業培訓、農業實用技術研究和推廣成熟的技術成果。
邦農業大學在不同邦組織的推廣項目和實施方式不盡相同，大多是通過與邦政府部門合作展開，少數直接面向農戶服務。在實施印度農業研究理事會項目的同時，農業大學也創造新的推廣模式。在農業技術服務方面做得較成功的主要是旁遮普農業大學和安德拉邦農業大學。
旁遮普農業大學成立了推廣教育辦公室，其技術服務將研究機構、邦農業部門工作人員和農民們聯系起來。推廣教育辦公室所做的主要工作包括：組織大量培訓課程，面向農民和基層推廣工作人員開展涉農相關教育，此外，還組織面向官員的研討班；設立診斷作物病害的農民服務中心。在作物診所里，專家們能診斷出各種不同類型的作物病害，并且給農民提出治療建議和技術指導。農民能在這里獲取秋收和冬播作物新品種的種子；在田間試驗新技術的運用，并管理技術的示范工作。另外，還出版農民雜志和其他有關種植技術的書籍和視頻資料等。
農業科學中心(KVK)，是由印度農業研究理事會出資設立的縣級組織，由ICAR研究機構、農業大學、非政府組織和邦農業政府部門負責管理。其服務宗旨是將科研與推廣聯系起來，是推廣體系中的先導機構。
近年來，企業、農民組織和非政府組織等逐漸開始在印度技術服務中發揮作用并迅速發展。這些組織和機構等能對公共部門公益性的農技服務體系起到很好的輔助作用。不過涉農企業等盈利性組織一般傾向于向有充足資源、利潤有保障的領域提供服務，并且集中于少數特定的作物。目前，印度發揮重要作用的農民組織仍非常少，一般是針對某一種特定的農產品，組織農民共同生產和銷售，以實現規模生產和銷售的益處。一些合作社還為社會提供農業技術服務服務，包括很多邦都有的牛奶銷售聯合會、喀拉拉邦的橡膠生產合作社和馬哈拉斯特拉邦的糖合作社等。非政府組織一般都具有較強的社會責任感，他們建立起自助小組或者農民組織來推動需求驅動的農業技術服務。
困境：有想法缺辦法
目前，印度基本上已建立起組織較完備的農業技術服務體系，多年來采用不同的農業技術服務方式，開展了各種類型的農業技術服務項目。然而，印度現在的農業技術服務的整體效果卻并不理想，農民面臨的許多農業問題仍得不到應有的技術支持，甚至大量農民還處于信息閉塞的狀態。應該說，印度的農業技術服務現在還處于較低水平，存在著一定的死角。
時下，印度農業技術服務的重點內容主要集中在提高糧食產量等生產環節的技術傳播上，很少涉及諸如市場營銷、金融、組織管理等方面。印度“十二五”計劃制定委員會也指出，農業技術服務體系提供這類綜合信息具有重要意義。農業技術管理局(ATMA)也將此列入自身職責，但是該機構主要的服務仍集中在技術傳播上，提供的市場信息和管理咨詢等綜合服務非常有限。其他組織一般都集中在某些特定品種和區域，加上人力資源和經費的短缺使其仍只能在小范圍發揮作用。
印度諸多涉農技術都來自農業技術研究部門已有成果，或嵌套在農業生產資料供應中，加上農民反饋機制不健全，農業技術服務內容很難充分考慮農民的實際需求、認知能力和當地的資源條件。印度農技服務體系確立的改革方向是，建立需求驅動型的技術服務體系。在縣級區域建立的KVK和ATMA，目的要健全農民的反饋機制，鼓勵自下而上的信息傳遞方式，使服務內容符合農民實際，但其效果還不明顯。
印度農業技術服務體系實際運行中，農技服務機構在分工與合作方面還尚不完善。一方面，農業技術服務相關機構間聯系不夠緊密，缺乏深度合作。另一方面，農技服務機構承擔的職責功能和發揮的作用存在較大局限性，不能滿足目前農技服務工作的需求。
印度很多農業研究機構和農業大學中從事農技服務的研究人員，研究任務大多來自于所屬機構的課題或學位論文等。這些研究成果很少考慮農民實際需求，提供的是比較寬泛的技術建議，對農業實際的指導意義不強。農業科學中心是ICAR出資設立在縣級的農技推廣機構，在獲取基層技術需求方面有先天優勢。但該中心的工作重心主要是組織農業培訓項目，工作業績由其進行的田間示范和組織的培訓項目數量決定。農業科學中心有條件組織科學家們為當地農技服務工作開展提供科技支撐，但在實際操作中，因缺乏激勵和經費短缺而很難實行。
印度非常重視各層次農技服務工作人員的培訓工作，但是由于人力資源緊缺和經費保障不足，農技服務人員的服務能力難以得到提高，整個農技服務的覆蓋范圍較低。印度州政府農業部門在整個農技推廣體系中是占主導地位的，但調查顯示，27個州的政府農業部門143863個職位中，有36%空缺。在職工作人員任務繁重，承擔著實施政府補貼計劃、項目等多項任務，進行農技服務工作的時間和精力相應減少。為增加人力資源，2010年印度對ATMA的修訂方針中，提出在鄉鎮增設農技服務相應職位。但由于這些職位工資偏低，很難吸引高素質的求職人員或者長期留住有能力的工作人員。
印度公共部門的農技服務支出占GDP的份額，在1989到2006年間基本沒有增長。自2011年起，隨著在ATMA下增設鄉級職位增加鄉級農技推廣的預算，但每個擁有一萬人以上的鄉僅僅只有10萬盧布的預算，很難保障農技工作的有效開展。政府農業機構大部分的開支都花在人員工資上，機構的運行成本、培訓和能力建設的經費嚴重不足。這限制了技術服務人員經常性地深入田間指導實踐，還使農技推廣機構不能長期進行更新推廣人員技術知識的教育和培訓投入。
雖然，印度的農業技術服務體系還處于發展變革期，許多方面不夠完善，整體水平落后于中國，但印度和中國在農業發展方面有較多相似之處，印度在發展農業服務體系中的所遇到的問題和積累的經驗，對我國的農技服務體系建設具有重要的參考價值。
ATMA作為印度農技服務中最重要的組成部分，主要作用就是整合縣級各部門資源和實現農民意見的快速反饋。2010年對ATMA的修訂方針中，提出在縣、鄉設立農技推廣職位，在州、縣和鄉設立不同層次的農民咨詢委員會，發揮商品組織的作用等。修訂方針還特別強調了要加強ATMA與KVK的聯系。KVK具有充分利用ICAR系統大量科研人員的優勢，可以引導農業技術研究向農民需求靠攏，為農技服務提供技術支撐。ATMA與KVK在縣域內合作促進了不同部門、機構和項目實施之間的協調和整合。
雖然，印度在縣級及以下的農技服務機構發揮的功能還有待進一步落實和加強，但其以縣為工作重點的思路和方向還是值得參考和借鑒的。首先可以考慮對140個科技進步示范縣提供直接的財政資金支持，解決目前基層科技部門大部分費用都用于機構日常開銷的狀況。其次是要協調好各相關機構的功能和職責，解決目前農技服務機構功能重復、部門間缺乏聯系的問題。特別是要加強研究與服務機構的聯系，發揮好科研機構的技術支撐作用，在農業技術研究中充分結合農民實際需求。服務機構將這些因地制宜、可操作性強的技術信息及時地通過實驗、示范和培訓等傳授給農戶，提高農技轉化效率。
與印度情況類似，我國的農技服務體系以政府為主導，其它機構或組織主要起輔助作用。在今天的印度，服務體系中公共部門的地位在弱化，私人部門、非政府組織等不斷加入到農技服務體系中來，彌補了公共部門在農技服務工作中的缺憾。涉農企業能夠提供有效的市場信息，供應良種、化肥和機械等，并且提供配套的技術信息和服務。商品委員會能提供相應產品的栽培、儲存等技術。各種類型的非政府組織會在農村地區開展有關健康、教育和衛生等方面的綜合性的技術服務。
2012年，我國在農業技術推廣法修正案中明確提出，將涉農企業、農民專業合作社等納入農業技術推廣體系。在實踐中，應加強與涉農企業的合作，利用企業提供技術信息和市場信息，保證農產品價值的順利實現，并且可以聯合生產資料供給企業和農產品收購商，在農業生產過程中，加入現代科技要素，從而提高產品的附加值，實現較高的比較收益。隨著市場經濟的發展，農民生產觀念的變化，可以支持企業逐步開發獲利大、效益高的農業項目，這符合涉農企業追求效益的本質，也可以增大農民與非政府部門合作的機會。
我國可以借鑒印度對培訓的重視力度，開展培訓課程，以提高農業技術服務人員的知識儲備和工作能力。比如劃撥專門經費開設各種農業相關學科的課程，更新農業技術服務人員的新技術知識和前沿信息以及開展就業前的培訓，讓學員充分了解技術服務人員應具備的素質及工作職責，培養對職業的熱愛。
此外，仿照印度的做法，我國可以建立起一套農業技術服務人員的評價和培訓機制，及時了解農技服務人員的能力建設狀況，并提供參與培訓獲得提高的機會。
