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    1. 年底政府突擊花錢隱憂再起 完善制度方能消疑慮
      2012-12-12   作者:葉健 鄭鈞天  來源:新華08網(wǎng)
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        年關(guān)將近,“突擊花錢”再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)推算,僅12月一個(gè)月財(cái)政支出就將達(dá)到2萬億元,進(jìn)一步加重了民眾對各級政府年底突擊花錢的擔(dān)憂。針對民眾質(zhì)疑“突擊消費(fèi)”的聲音,專家認(rèn)為,質(zhì)疑的背后是財(cái)政開支的透明度和預(yù)算細(xì)化程度的不夠。隨著監(jiān)管制度的不斷嚴(yán)格,“突擊花錢”必將得到有效遏制,公眾的疑慮也會隨之釋然。

        ——年底2萬億元待支 預(yù)算體制決定集中支付

        近日,廣東佛山南海區(qū)采購Windows8價(jià)格過高在網(wǎng)上引起熱議。盡管調(diào)查證實(shí)采購過程合規(guī),但公眾對突擊花錢的質(zhì)疑卻未見緩解。
        財(cái)政部11日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1-11月,全國財(cái)政支出104896億元,其中11月支出12160億元。而根據(jù)年初財(cái)政部公布的預(yù)算安排,2012年全年的財(cái)政支出為124300億元。這意味著,12月單月將有近2萬億元待支,考慮到2011年全國公共財(cái)政支出決算額超過預(yù)算額9%,最終12月的支出甚至可能超過2萬億元,接近全年財(cái)政支出的1/6。這進(jìn)一步加重了民眾對各級政府年底突擊花錢的擔(dān)憂。
        對于“突擊花錢”的質(zhì)疑,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明告訴記者,不能否認(rèn)有些部門的確存在“突擊花錢”的行為。但是12月開支2萬億元,其實(shí)更應(yīng)該被稱為“集中支付”,而不是“突擊花錢”,這是由我國的預(yù)算體制決定的。
        據(jù)了解,我國的預(yù)算執(zhí)行基本分為基本支出和項(xiàng)目支出,基本支出又分為人員工資和公務(wù)經(jīng)費(fèi)。一般而言,人員工資是每月比較固定的支出,但是公務(wù)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出則有可能出現(xiàn)月度不均衡,像工程款項(xiàng)支付、專項(xiàng)采購等基本上都會放到年底執(zhí)行。
        中國社會科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長張斌認(rèn)為,之所以很多款項(xiàng)會放到年底支付,是因?yàn)轭A(yù)算周期和自然年并不同期。我國每年的預(yù)算周期為1-12月份的自然年,而預(yù)算案提交全國人大審查為每年的3月份,這就造成了審查周期和自然年的不同步。“這樣一來,盡管預(yù)算早就提交上去了,但很多部門要等到下半年才能拿到資金,這就造成了延遲支付和集中支付。”

        ——“突擊花錢”雖受制約 民眾疑慮仍難解

        數(shù)據(jù)顯示,近四年來,12月份財(cái)政支出占全年支出的比重呈逐年下降態(tài)勢,從2008年到2011年分別為26.8%、26.3%、20.3%和18.6%;今年的比重有望進(jìn)一步下調(diào)。專家指出,這說明年底突擊消費(fèi)的情況已經(jīng)逐步改善。
        白景明在接受記者采訪時(shí)表示,“隨著我國預(yù)算管理制度的不斷完善,‘突擊花錢’的現(xiàn)象已得到有效的遏制。尤其是在國庫集中支付制度實(shí)施后,相關(guān)部門只有預(yù)算額,但手中卻并沒有錢;招、投標(biāo)制度則讓財(cái)政開支的公開性進(jìn)一步提升,避免了不合理的開支!
        盡管如此,民眾對“突擊花錢”的疑慮尚存。分析人士指出,民眾的質(zhì)疑,其本質(zhì)是對財(cái)政支出合理性的信任危機(jī)。這一方面說明公民的納稅人意識在不斷提升;另一方面也顯示,與之相應(yīng)的公民知情權(quán)沒有得到有效滿足。
        對此,白景明表示,老百姓的關(guān)注和質(zhì)疑是正常的。“首先,大家對預(yù)算管理制度不太了解;其次,大家也在懷疑資金是否得到了有效的利用。比如,老百姓會認(rèn)為很多支出根本沒有必要,或者不需要用那么多錢!
        張斌則一針見血地指出,“歸根到底,大家不反對花錢,而是反對亂花錢!

        ——專家建議:預(yù)算須細(xì)化、收支須透明、監(jiān)管須加強(qiáng)

        專家建議,要想根治“突擊花錢”和消除公眾質(zhì)疑,政府應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目,提升各級財(cái)政收支的透明度,并繼續(xù)加強(qiáng)對財(cái)政收支體制的監(jiān)管。
        張斌認(rèn)為,對于整個(gè)財(cái)政制度而言,預(yù)算是起點(diǎn)也是重要的參照點(diǎn)。但是現(xiàn)在預(yù)算做得還不夠詳細(xì),因而在后期執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)就缺少了明確的依據(jù)!霸诤芏嗲闆r下,我們只能看到花了多少錢,卻不知道這些錢都花到什么地方去了,所以老百姓才會有所質(zhì)疑!
        張斌建議,加強(qiáng)預(yù)算前的論證調(diào)研和細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目清單是當(dāng)務(wù)之急,因?yàn)椤霸谖覈壳暗呢?cái)政體制下,預(yù)算的質(zhì)量直接決定了后續(xù)監(jiān)督的質(zhì)量”。
        白景明也強(qiáng)調(diào),政府首先應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度的宣傳,讓大家全面了解預(yù)算管理制度;同時(shí),也應(yīng)該向公眾解釋清楚預(yù)算的錢花到哪里去了,帶來了哪些效果,解釋要細(xì)化,不要籠統(tǒng)。
        中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓則指出,與預(yù)算相應(yīng)的是決算。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),“我國的預(yù)算執(zhí)行存在一些問題,比如在預(yù)算執(zhí)行過程中追加追減,隨意性比較大,對追加追減的解釋也不夠。因此加強(qiáng)對決算的強(qiáng)調(diào)有利于加強(qiáng)對上一年度的分析和評價(jià)!
        上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系教授胡怡建則表示,在財(cái)政支出更加透明化的同時(shí),政府還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)有效監(jiān)督!氨M管財(cái)政制度已經(jīng)日趨完善,但是如果失去了有效的監(jiān)督,再好的制度也只是擺設(shè)。”他進(jìn)一步提醒說,“盡管國庫支付制度和招投標(biāo)制度能夠較好地提高資金的利用效率,但是如果沒有良好的監(jiān)管,這反而會成為集中舞弊的工具!

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