西藏林芝縣唐地村村民通過互聯網瀏覽新聞。新華社發(李偉明/攝)

    作為世界上擁有網民數量最多的國家，上網速度慢、下載流量低等問題一直困擾著中國的網民。與日俱增的互聯網用戶對上網流量以及速度的高要求，使建設光纖寬帶成為我國發展信息產業的迫切要求。在我國，一項旨在“建光網、提速度、促普及、降資費”的寬帶升級工程正在規劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬戶。
　　然而，在光纖寬帶的推進過程中，許多人對光纖接入積極性不高，消費動力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業監管尚存漏洞，市場秩序亟待完善。專家建議，挖掘市場潛力，仍需制定相關政策，加大基礎建設投資，引導民眾的消費意愿，方能掃清光纖寬帶產業發展所面臨的難題，充分發揮其對經濟的帶動作用。

　　光纖寬帶成必然趨勢　總投入或將超5000億

　　5月30日，國務院常務會議批準《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，并將其定名為“寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰略。

　　在云計算、物聯網等技術的帶動下，中國移動互聯網流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會上給出的數據顯示，過去短短的18個月，中國移動互聯網流量增加了10倍，占到全球互聯網流量的10%。
　　數據流量的激增對網絡寬帶提出來更高的要求，意味著需要大量光纖傳輸系統。被稱為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為，光纖寬帶業已經成為中國發展信息產業的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰略對經濟的發展將起著不可估量的作用。
　　按照戰略規劃，“寬帶中國”將加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶；部署下一代互聯網，重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統；推進電信網、廣電網、互聯網“三網融合”。到2015年，“寬帶中國”戰略計劃為超過2.5億的用戶提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農村達到4兆以上。
　　相比之下，美國計劃到2020年，在1億個家庭中普及100M寬帶，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務。
　　業內人士認為，“寬帶中國”戰略的好處遠不止網速的提升和IT企業收入的增長，還將拉動光纖制造、網絡設備、計算機和家電等相關制造業，形成很強的產業鏈延伸與帶動效應。
　　今年8月初，我國光纖發源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發產業基地，以集中開發下一代高速光網絡及分組傳送設備、下一代光纖接入設備等核心產品。2014年竣工后，預計可帶動規模超百億的光通信設備產業。
　　工業與信息化部官員預計，未來三年內，我國光纖寬帶投資將超過1500億元。僅今年，基礎電信業固定資產投資加上帶動互聯網企業的投資，總投入將超過5000億元，對拉動內需和促進消費起著不可替代的作用。
　　趙梓森說，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農村用戶，農村潛在的市場將是一塊“大蛋糕”。

　　“寬帶中國”遭遇“瓶頸”　利益博弈影響進程

　　電信運營主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區往往有多家運營商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開發商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實現光纖業務的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。

　　寬帶戰略頒布后，三大電信運營商接連啟動了寬帶提速工程。統計顯示，今年，中國電信、中國聯通和中國移動計劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬戶、1000萬戶和180萬戶。
　　此外，三大電信運營商預計投資3700億元用于提高光纖入戶數量，光纖招標規模將達9400萬公里。中國聯通還表示今年要將北方10個省(區、市)的光纖通達率提升至72%。
　　然而，在“寬帶中國”戰略指導下的光纖入戶工程卻并不如預期的那樣“風雨無阻”。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及。
　　實際上，經過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數居民小區，但與之相對的是較低的實裝率。由于對光纖寬帶的認知不清、安裝價格的高昂以及需求導向不足等原因，用戶更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。
　　我國第三大通信企業烽火科技集團技術總監李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費上不占優勢。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費為999元/年，12M光纖寬帶資費為2年2000元，費用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部。
　　如此算來，光纖寬帶表面上收費與普通寬帶相差不大，但卻存在強制消費的規定，用戶實際每年要多消費將近600元。而對于大部分寬帶用戶來說，平時上網主要是聊天、瀏覽網頁、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿足，因此居民更傾向于低價的傳統寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術“不買賬”，對光纖寬帶接入積極性不高。
　　專家指出，在光纖通信行業，網絡投資建設與市場之間往往存在一定滯后性，從而導致前期投入大，市場回報又不能及時彌補投資缺口。李漢兵說，雖然國家把光纖寬帶作為戰略提出，但是并未出臺實質性的措施給予優惠補貼，許多運營商因擔心投入過大而始終不敢放開投入。
　　另一方面，電信運營主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區往往有多家運營商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開發商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實現光纖業務的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。
　　光迅科技公司產品開發管理部經理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達成統一意見，這個通信系統運行多年所產生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規模鋪開掃清路障。

　　市場潛力釋放　還需加大扶持加強監管

　　“政府的政策很重要，政策不出臺，開發商、制造商、運營商的積極性就上不來�！苯ㄗh國家對新建住宅寬帶建設給予優惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場。

　　盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計，未來3至5年內，光纖寬帶市場將走上正軌，從而迎來大發展的時代。持有這樣觀點的還不止李漢兵一人。
　　早在1981年，在趙梓森的帶領下，我國就誕生了第一個實用化的光纖通信工程。隨著近年來技術的發展，寬帶網絡服務已經深入中國的經濟社會和民眾生活，在商務交易、文化娛樂等領域都有良好的發展。
　　我國正在努力改變過去5年寬帶建設在國際上相對落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執行官本·韋華恩說，“寬帶中國”工程不僅能給客戶帶來更豐富的業務，而且將推動中國電信產業不斷向前發展，將“使中國進入一個真正的數字經濟時代”。
　　專家建議，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場潛力，迎接“數字經濟時代”的到來，中國還需加大對光纖寬帶的扶持，加強對行業的監管。
　　根據2010年工信部等七部委下發的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，全國三年內光纖寬帶投資將超過1500億元，由三大電信運營商自行投入。但城市緊張的管線空間資源、數額不菲的穿行費、賠償費、入場費以及中西部廣袤的農村與偏遠地區的建設投入，都影響著企業獨立投入光纖寬帶建設的積極性。鄭彥升認為，國家應該加大扶持，給予相關重大工程項目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰略產業來投入。
　　“政府的政策很重要，政策不出臺，開發商、制造商、運營商的積極性就上不來�！崩顫h兵說。他建議，國家可以對新建住宅寬帶建設給予優惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場。
　　而針對行業間的矛盾，他認為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應合作出臺相關政策，建立有效的合作關系，制定協議標準，從而減少光纖寬帶工程的前進阻力。
　　業內人士指出，政府應該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質量的基礎性工程來抓，引導光纖企業投入、促進老百姓消費，充分發掘光纖市場的潛力。