
距離2013年1月1日只有不到一個月時間,在解決即將到來的“財政懸崖”問題上,美國政府正在與時間賽跑。
當前,“財政懸崖”解決的癥結在于美國兩黨在“減赤”還是“增稅”上存在根本性分歧。那么,“增稅”還是“減赤”,到底哪個才是解決美國“財政懸崖”的關鍵呢?
美國最大的問題是公共支出過度,而不是政府稅收不足。由于美國聯邦預算缺乏一個連貫的、可持續的中期規劃,導致在包括今年在內的過去5年赤字水平年年超過1萬億美元。10月份,美國聯邦財政收入為1843億美元,比去年同期上升13%,但財政支出為3043億美元,比去年同期上升16.4%。過去3年,美國聯邦稅收低于國內生產總值的16%,而開支超過了國內生產總值的22%,可見,財政開支過度才是美國財政赤字不斷攀升的源頭。
二戰以后,美國大部分時間財政支出高于財政收入,從1950至2009年60年中,出現財政赤字的年份有51年,占總數的90%以上,而且財政收支盈余的時間集中出現在1970年之前,此后,除了克林頓總統執政期間出現了幾年的盈余外,財政每年都是赤字。因此,解決美國財政懸崖問題的首要任務當然是減赤。根據美國白宮向國會提交的新預算報告,該預算案規定,2013財年美國政府的財政支出約為3.8萬億美元,財政赤字將從2012財年的1.33萬億美元下降到9010億美元,即從美國國內生產總值的8.5%下降到5.5%,降幅高達29.7%。
然而,大規模減赤又談何容易?美國財政支出共分為三類:自主性支出、剛性支出和債務利息支出。由于隨意性支出還包括了軍費、國土安全開支和生態維持開支等準剛性支出,真正能夠自由支配的額度要更低。而后兩類是無法通過經濟增長來解決的結構性支出,很難削減,其支出年度增幅是同期自主性支出的五倍。美國目前面臨的最大問題就是政府剛性支出負擔太重,2011財年,美國在剛性支出和國債利息方面的花費就比政府總稅收收入多出了1760億美元,因而其余部分的開支只能靠發債來解決。而在2012財年還剩下6周才結束之際,這一缺口更是已經高達2510億美元。美國國會預算辦公室預計,聯邦債務需要支付的利息將從目前占聯邦稅收收入的9%上升至2020年的20%,2030年的36%和2040年的58%。
與此同時,隨著美國人口老齡化以及醫療保險費用的激增,社會項目開支還在不斷擴大,預計2010-2019財年財政赤字總額將高達7.1萬億美元,到2035年,美國聯邦債務將占GDP的180%,財政體系將處于崩潰的邊緣。
從當前形勢看來,出于維護美國經濟利益的考慮,兩黨在各自立場上已有所軟化,很可能是要么民主黨在減赤方面有所妥協,在削減國防開支和社保開支方面做出一些讓步;要么共和黨在增稅方面有所妥協,同意調整稅率并對富人征稅,或者繼續提高債務上限。然而,現實告訴我們,“赤字財政”不宜長期化,舉債過度將會透支“未來”,美國政府如果不改變凱恩斯的大政府主義,不改變美國難以持續的財政體系,即便是美國兩黨在短期內能夠達成妥協,暫緩“財政懸崖”的爆發,但財政收支缺口必然加劇財政赤字并導致債務累積,大的財政危機依舊不可避免。