人力資源和社會保障部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止時間為２０１２年１２月１６日，但通知未明確暫行辦法具體的出臺日期。
那么，征求意見稿出臺的背景是什么，其內(nèi)容有什么特點？記者就此采訪了人社部相關(guān)負責(zé)人。
著重保障城鄉(xiāng)參保人員權(quán)益
人社部相關(guān)負責(zé)人解釋說，對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱職保）制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，２００９年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)頒布轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，目前正在平穩(wěn)實施。
據(jù)介紹，擬出臺的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。今年，新農(nóng)保和城居保已經(jīng)在全國各地全面實施，目前已經(jīng)覆蓋４．５９億人，其中繳費人員３．２８億人。
中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂，打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道，才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。
根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，此暫行辦法適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用。參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。
繳費滿十五年可轉(zhuǎn)換
征求意見稿明確，參加職保繳費年限滿十五年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。
這位負責(zé)人說，這主要是考慮職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。
因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費。
而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
個人賬戶全轉(zhuǎn)移
征求意見稿明確，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。
人社部相關(guān)負責(zé)人說，規(guī)定將個人賬戶全部儲存額（包括政府補貼部分）予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。
這是因為職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的（早期有少量的單位繳費劃轉(zhuǎn)），新農(nóng)保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費（有一定的政府補貼和集體經(jīng)濟組織資助），在資金性質(zhì)上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。
這位負責(zé)人特別強調(diào)，征求意見稿對職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，但不影響其個人權(quán)益。
繳費年限累加計算有差別
征求意見稿明確，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
人社部相關(guān)負責(zé)人說，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險。
如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費額度進行比例折算，則會出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費一年將等于新農(nóng)保或城居保十年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學(xué)的。
鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權(quán)益。