一座亞洲最大的音樂(lè)噴泉，悄然出現(xiàn)在鄂爾多斯市康巴什新區(qū)的烏蘭木倫河畔。在微微泛涼的秋風(fēng)中，時(shí)而搖曳多姿時(shí)而沖霄而上的水柱在音樂(lè)聲中閃爍著霓虹般的光芒。這樣的美景，許多落戶新城的農(nóng)牧民幾乎天天都能看到。
鄂爾多斯的不少農(nóng)牧民已經(jīng)從馬背上下來(lái)，住進(jìn)五光十色的城鎮(zhèn)社區(qū)里。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航中，不失時(shí)機(jī)地走出一條生態(tài)移民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)之路，并利用政府充裕的財(cái)力，不斷提高民生保障的標(biāo)準(zhǔn)，唱響保護(hù)生態(tài)、保障民生、保駕經(jīng)濟(jì)的“吉祥三保”。
生態(tài)移民：進(jìn)城上樓步步登高
“過(guò)去跟現(xiàn)在比簡(jiǎn)直是天壤之別，差遠(yuǎn)去了！”在鄂爾多斯市東勝區(qū)田園都市D區(qū)42號(hào)樓一單元102室，59歲的戶主蘇文福這樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。這位人稱(chēng)“精巴人”(意為精明人)的老漢，臉上始終洋溢著一種陽(yáng)光般的笑容。
蘇文福在搬來(lái)這個(gè)牧民安置小區(qū)之前，承包了四五十畝耕地和200畝荒地，還養(yǎng)有50只羊，一年收入5000多元。實(shí)行退耕還林政策后，他原先的地有一部分種上了樹(shù)，每年得到分紅7000元；有一部分被國(guó)家征用，國(guó)家一次性補(bǔ)償加安置費(fèi)給了100多萬(wàn)。“政府的這套130平方米的安置房我才花了10來(lái)萬(wàn)。政府還讓我當(dāng)上護(hù)林員，每月工資1100多元。”
目前東勝區(qū)田園都市共安置了11000多名牧民，像蘇文福這樣的護(hù)林員共有30人。有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，去年落成的田園都市是鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)生態(tài)移民的核心安置區(qū)。他們力圖通過(guò)絲毫不亞于大城市社區(qū)建設(shè)的技術(shù)探索，為更大范圍的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民積累經(jīng)驗(yàn)。
眾所周知，鄂爾多斯市自然條件較為惡劣，沙化、退化草原一度占到可利用草原面積的60%以上。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，市委、市政府率先在全內(nèi)蒙古推行嚴(yán)格的禁牧、休牧制度，并將全市劃分為農(nóng)牧業(yè)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境極度脆弱、基本不適宜人類(lèi)生存的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)占到全市總面積的51.1%。這一區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)牧業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，政府為他們提供一套住房、安排一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼。截至2011年底，全市生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3萬(wàn)多戶、8萬(wàn)多人，退出面積2.24萬(wàn)平方公里。
經(jīng)過(guò)多年的保護(hù)與建設(shè)，目前，鄂爾多斯市草地植被覆蓋率由2000年的40%提高到75%，草地產(chǎn)草量由37.1公斤/畝提高到88公斤/畝，野生動(dòng)物的種類(lèi)和數(shù)量也有所增加。
社會(huì)保障：城里城外不用攀比
在鄂爾多斯伊金霍洛旗百合花園3號(hào)樓202室，主人圖雅告訴記者：“這是政府分配給我們的廉租房，面積有44平方米，一平方米租金一個(gè)月才一塊錢(qián)。”圖雅原本是本地羊絨衫廠的工人，現(xiàn)在兩口子都已下崗，政府安排他們看管公園，兩個(gè)人月收入有2500元。
伊金霍洛旗房管局保障性住房辦公室屈慧娟說(shuō)，廉租房從根本上解決了像圖雅這種人買(mǎi)不起房的實(shí)際困難。2011年，伊金霍洛旗本著“一次性”解決的原則，新建各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)平方米17488套，符合申購(gòu)條件的100%供應(yīng)。這一舉措為大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民、外來(lái)務(wù)工人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生等提供了充裕的住房保障，實(shí)現(xiàn)了由“人等房”到“房等人”的巨大轉(zhuǎn)變。
伊金霍洛旗的醫(yī)療保障也給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者留下深刻印象。10月17日，記者一行來(lái)到伊金霍洛旗人民醫(yī)院，正值醫(yī)院給旗民進(jìn)行免費(fèi)體檢。副院長(zhǎng)李拴虎介紹，伊旗從2008年開(kāi)始，每?jī)赡暌淮螢楸酒?5歲以上人士及育齡婦女進(jìn)行免費(fèi)體檢，每次約有四五萬(wàn)人參加。伊金霍洛旗近幾年逐年提高財(cái)政對(duì)醫(yī)療保障的補(bǔ)助水平，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由2008年的140元，提高到今年的788元。他們?cè)诮衲杲⒘巳襻t(yī)保制度，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的籌資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，使農(nóng)牧民的醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民處于同一水平。
為讓城鄉(xiāng)居民盡可能多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，鄂爾多斯市還大幅提高了社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。
2012年，全市城鄉(xiāng)居民平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月400元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金每人每月550元。
政府服務(wù)：“舵手”加“保姆”
在多年實(shí)踐中，鄂爾多斯各級(jí)政府逐漸找準(zhǔn)自己的位置，從過(guò)去的大包大攬向“舵手”、“裁判員”、市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)化。
早在2001年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層就提出“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的新型工業(yè)化發(fā)展思路，引領(lǐng)當(dāng)?shù)匦乱惠喒I(yè)革命。2003年，在對(duì)五小企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過(guò)程中，又提出構(gòu)筑“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)體系的設(shè)想，奠定了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，還加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度，實(shí)施工業(yè)用電補(bǔ)貼、工業(yè)企業(yè)行政性收費(fèi)減免、停產(chǎn)企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼和設(shè)立中小企業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)基金等。
為打造國(guó)內(nèi)民間金融創(chuàng)新中心，鄂爾多斯在全自治區(qū)率先發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資引導(dǎo)金，并對(duì)在該市注冊(cè)的股權(quán)類(lèi)投資企業(yè)提供“五免五減半”(前五年免稅，后五年稅收減半)政策，同時(shí)在民間資本投資服務(wù)中心下設(shè)一個(gè)股權(quán)投資協(xié)會(huì)，為基金提供保姆式服務(wù)。
為加大招商引資力度，市里還出臺(tái)了相關(guān)稅收、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策。這里誕生了世界首個(gè)百萬(wàn)噸煤直接液化項(xiàng)目、中國(guó)首家擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項(xiàng)目、全國(guó)最大的能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目和最大的二甲醚項(xiàng)目。目前，在鄂爾多斯市投資過(guò)1億人民幣的項(xiàng)目已逾400個(gè)。