編者按/內(nèi)陸核電審批大門的關(guān)閉，讓湘鄂贛等冀望內(nèi)陸核電發(fā)展以解決其能源問題進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長的省份陷入無限惆悵的境地。不僅其前期移民修路等投入短期內(nèi)難以得到回報(bào)，巨額稅收、核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成泡影。而對于國家來說，發(fā)展內(nèi)陸核電可能會帶來極大的核安全隱患，不審批內(nèi)陸核電又會影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加節(jié)能減排壓力，甚至?xí)䦷砭揞~的呆壞賬。面對以上難題，國家最終將如何取舍？
內(nèi)陸核電停批 累及地方經(jīng)濟(jì)
停建內(nèi)陸核電站每天支付利息近百萬
10月26日，江西萬安煙家山頭，“中核萬安核電工程示意圖”的巨幅標(biāo)牌靜靜地立在已平整好的場地旁邊，一棵腰部折斷的松樹橫在前面。這個(gè)計(jì)劃投資900億元、規(guī)劃建設(shè)4臺百萬千瓦級核電機(jī)組的核電站尚未開工即遭“腰斬”。
已開展前期工作的中核桃花江核電站、中廣核咸寧核電站、中電投彭澤核電站這三個(gè)“內(nèi)陸首核”，在獲知10月24日國務(wù)院常務(wù)會議“‘十二五’不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目”消息之后，也不得不黯然轉(zhuǎn)身，開始分流員工、清理工地。
按照三大內(nèi)陸核電站的投資數(shù)據(jù)，其合計(jì)投資額超過2000億元，前期投資額超過100億元。除中核、中廣核、中電投等央企身陷其中外，*ST贛能、贛粵高速和深南電A等多家上市公司亦參與其中。而*ST贛能、贛粵高速與中核共同投資的江西“兩核一控”(即彭澤核電站、萬安核電站、鄱陽湖水利樞紐工程)之一的萬安煙家山核電項(xiàng)目，前期投入亦有上億元。
數(shù)以千億、萬億元計(jì)的內(nèi)陸核電資本游戲被國務(wù)院叫停，受影響的不只是投資企業(yè)，地方政府亦難脫負(fù)累。江西省能源局負(fù)責(zé)人鄭沐春說，內(nèi)陸核電停批會影響到江西的能源發(fā)展格局，這不但會加重江西節(jié)能任務(wù)，更可能影響江西在2015年跨入“兩萬億俱樂部”的進(jìn)程。
前期投資超百億
江西萬安核電站與彭澤核電站同時(shí)被列入江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的龍頭工程“兩核一控”計(jì)劃中，原定“十二五”末啟動建設(shè)，而今其啟動建設(shè)日期至少要到“十二五”末才會有說法。
而投資超過1000億元的彭澤核電原計(jì)劃2015年投入營運(yùn)，如今何時(shí)投入營運(yùn)也是遙遙無期。這個(gè)曾引起廣泛爭議的核電站現(xiàn)在能看到的“建設(shè)成果”是，寬闊的進(jìn)廠道路、被平整好的數(shù)千畝場地和“一號核島”的標(biāo)示牌。
和彭澤核電的建設(shè)進(jìn)展一樣，湖南桃花江核電、湖北咸寧核電也已具備核島負(fù)挖條件。不過，三大內(nèi)陸核電并沒有等來許可開工的批文，而是“三年停批”的信號。
至今年10月，三大核電項(xiàng)目主體投資額均超過30億元，有的達(dá)到40億元，合計(jì)投資量超過100億元。
公開的數(shù)據(jù)顯示，*ST贛能為江西核電項(xiàng)目已耗資近1.8億元，包括投向萬安煙家山核電的逾2000萬元資金。實(shí)際上，*ST贛能、贛粵高速實(shí)際用于江西核電項(xiàng)目的資金遠(yuǎn)大于公開的數(shù)據(jù)。
以彭澤核電為例，公開數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目已完成投資超過22億元，實(shí)際投資或接近40億元。*ST贛能、贛粵高速等公司原期望在彭澤核電站2015年投入營運(yùn)后每年能獲得15%~20%的復(fù)合增長率，或是4億至5億元的凈利潤，但現(xiàn)在這一夢想已化為泡影。
一個(gè)已知的問題是，受困于內(nèi)陸核電項(xiàng)目的中核、中廣核及中電投等核電巨頭們除了需要吞下超過30億元或40億元的投資損失的苦果外，還需要面對后續(xù)的股東投資權(quán)益保障、設(shè)備訂購、銀行利息、人員管理等諸多難題。
記者獲知，僅彭澤核電一個(gè)項(xiàng)目，一期投資額為350億元，若以20%的自有資金計(jì)算，投資方要掏出70億元現(xiàn)金，另外280億元需向銀行貸款。問題是，加上今年6月的4億元增資，彭澤核電投資方僅拿出了11.27億元，其余部分亦來自銀行。
建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等6家商業(yè)銀行“項(xiàng)目前期”已為彭澤核電提供過資金支持，雖然各銀行已“暫�！辟J款，但前期貸款的本金和利息是要收回的。
記者就彭澤核電實(shí)際投資及后期債務(wù)償還問題致電中電投江西核電公司總經(jīng)理郝宏生，但他沒有接聽記者的電話。
*ST贛能董秘李聲意在接受記者電話采訪時(shí)稱，“現(xiàn)在還沒有辦法（就投資損失問題）作出評估”。而中廣核咸寧核電媒體事務(wù)負(fù)責(zé)人蔡鵬飛亦對記者表示，公司還沒有接到具體通知，無法評估損失問題。
即使投資者不愿或無法評估投資損失，內(nèi)陸核電項(xiàng)目給投資者帶來的沉重債務(wù)“包袱”卻是顯而易見的。
有分析者指出，以銀行5
年期貸款利率5.94%測算，三大內(nèi)陸核電站保守估計(jì)已投資100億元，按20%的自有資金、80%的貸款比例計(jì)算，80億元每年需付息4.7億元。而三大內(nèi)陸核電站實(shí)際的貸款規(guī)模可能更大，即使按優(yōu)惠利率計(jì)算，三家核電站中貸款數(shù)額最大的，其每天支付的利息近100萬元。
例如，桃花江核電項(xiàng)目已投資38億元，其中有相當(dāng)一部分為銀行貸款。中核桃花江核電公司負(fù)責(zé)人稱，自去年3月停工以來，項(xiàng)目投資方的損失主要是資金占用費(fèi)，“就是利息”。
地方“收益預(yù)期”“破滅”
實(shí)際上，國家暫停內(nèi)陸核電項(xiàng)目審批，蒙受投資損失的不僅僅是企業(yè)，地方政府的投入并不比企業(yè)少，包括環(huán)境成本及機(jī)會成本。
比如桃化江核電項(xiàng)目，總投資達(dá)700億元，是湖南省有史以來投資額最大的工程。為了支持此項(xiàng)重大項(xiàng)目，益陽市及桃江縣投入巨資參與前期工程建設(shè)。僅打通一條通往核電站7公里多長的“桃荷公路”，就耗費(fèi)當(dāng)?shù)亟?億元資金。
此外，當(dāng)?shù)卣疄檫w就工程進(jìn)度，在短時(shí)間內(nèi)就搬走了核電站附近的1000余戶居民，這些費(fèi)用大部分都需要地方政府掏腰包。桃江縣核電辦一位工作人員向記者透露，桃花江核電站的落戶能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣枰芭浜瞎ぷ鳌薄?BR> 同樣，為了使彭澤核電項(xiàng)目的前期工作按時(shí)開展，彭澤縣僅用7天時(shí)間就搬走了項(xiàng)目所在地帽子山船形村、湖西村的482戶居民，彭澤縣的搬遷成本在3億元左右。
而因?yàn)闆]能及時(shí)搬遷居民，咸寧核電站周邊的村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣懿回?fù)責(zé)任。正在咸寧核電站一公里之外建房的湖北咸寧通山縣大畈鎮(zhèn)一袁姓村民對記者說，政府曾要求他們搬遷，但資金沒有落實(shí)，又不讓他們自己建房。
據(jù)稱，咸寧核電站周邊5公里范圍有大畈、上坑、白泥等村莊，“有上萬人口”。在咸寧核電站取水地富水水庫周邊，密布著大畈、慈口、洪港、燕廈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百座村莊，10余萬人口。如果要建廠，就需要大規(guī)模移民。這是一筆不小的開支：即使每人補(bǔ)償兩萬元，地方政府也需拿出數(shù)億元來安置移民。
按照原先的設(shè)想，湖南、湖北、江西等地?fù)屜壬陥?bào)核電項(xiàng)目是希望核電能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的“核動力”。核電項(xiàng)目給地方經(jīng)濟(jì)帶的直接利益是，前期項(xiàng)目建設(shè)中消耗的大量資源及核電廠投產(chǎn)后的“十幾億元稅收”。
事實(shí)上，核電為地方創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)非于此。三大內(nèi)陸核電所在的地方政府均打出了“核電城”的品牌，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等無不與核電關(guān)聯(lián)。桃江縣一熟知核電項(xiàng)目的官員說，核電站還能為地方城鎮(zhèn)建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展起到較大的推動，“因?yàn)榻逃M(fèi)附加和城鎮(zhèn)建設(shè)附加較大”。
而隨著桃花江核電、彭澤核電等內(nèi)陸核電的停批，地方政府的“收益預(yù)期”亦隨之“破滅”。更要命的是，地方政府還需要為“核電休眠”所帶來的后續(xù)影響及相關(guān)損失買單。
“GDP乘方效應(yīng)”或失去“動能”
江西、湖南等省能源局負(fù)責(zé)人對記者說，內(nèi)陸核電項(xiàng)目停批肯定會影響到當(dāng)?shù)啬茉匆?guī)劃及今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但目前還沒有明顯影響，因?yàn)楫?dāng)?shù)啬茉垂┙o還是以火電為主。
實(shí)際上，上述負(fù)責(zé)人亦知道，內(nèi)陸核電項(xiàng)目并不是為了“眼前利益”。沒有等到“開工令”后，湖南、江西、湖北等地方政府即面臨一個(gè)最核心的難題：依附于核電項(xiàng)目的“GDP乘方效應(yīng)”失去“動能”。
湖南一位核電業(yè)者稱，核電帶來的“GDP乘方效應(yīng)”正是當(dāng)?shù)夭幌Т鷥r(jià)爭取核電項(xiàng)目的主要?jiǎng)右�。以長沙為例，拉閘限電一天的損失超過1億元產(chǎn)值，稅收損失逾1000萬元。而湖南可供電力為1000萬千瓦時(shí)，缺口為400萬~500萬千瓦時(shí)，桃花江核電的裝機(jī)容量正好為500萬千瓦時(shí)，可以彌補(bǔ)這一缺口。也即是說，桃花江核電站在2015年投入運(yùn)營后，每年可為湖南提供三分之一的電量，并推動地方經(jīng)濟(jì)增長。
江西則將“GDP乘方效應(yīng)”具化到了具體的項(xiàng)目上。江西省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就預(yù)期產(chǎn)值超千億元的“九江核電產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)表意見時(shí)稱，“我省需要抓住核電大發(fā)展的機(jī)遇，以彭澤核電為依托，引進(jìn)發(fā)展核電及配套產(chǎn)業(yè)集群”。
除了發(fā)揮核電項(xiàng)目推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)勢”外，江西還將彭澤核電項(xiàng)目列入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”之中，并作為“頭號工程”推動。
在江西看來，核電已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在新發(fā)布的江西能源“十二五”規(guī)劃中，彭澤核電項(xiàng)目亦被寄予推動“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的厚望：2015年，江西有望邁入“兩萬億俱樂部”。
如果按照GDP增速13%的能源需求預(yù)測，到2015年，江西能源消費(fèi)總量將達(dá)到9835萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長9.1%。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境是，江西的能源自給率正在急劇下降，已由1985的90.8%下降到目前的34.7%。
而彭澤核電站一期工程建成后，預(yù)計(jì)一年可以替代燃煤750萬噸，減少二氧化碳（CO2）排放1500萬噸，減少二氧化硫排放5萬噸，減少氮氧化物排放4萬噸。
咸寧核電方面也提到類似的數(shù)據(jù)：項(xiàng)目運(yùn)行后，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約600萬噸，減排二氧化碳約1700萬噸、減排二氧化硫和氮氧化物約16萬噸。
在發(fā)給記者的書面函件中，咸寧核電方面亦著重談到了核電項(xiàng)目的“積極意義”，包括緩解湖北省電力供應(yīng)緊張局面、促進(jìn)湖北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解電力工業(yè)面臨的環(huán)保壓力等。
不過，中國工程院院士何祚庥在接受記者采訪時(shí)則認(rèn)為，各地因?yàn)槟茉淳o缺或是減排壓力而爭相上馬核電項(xiàng)目的說法實(shí)際上是個(gè)“偽命題”。何祚庥認(rèn)為，與沿海核電項(xiàng)目相比，內(nèi)陸核電除了可能出現(xiàn)極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，還存在“熱污染”、水生態(tài)環(huán)境破環(huán)等生態(tài)問題。
環(huán)保部核安全與環(huán)境專家委員會成員、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授曲靜原亦認(rèn)為，由于內(nèi)陸的江河湖泊同時(shí)也是很多居民的飲用水源，并廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉等用途，因此對于排放物安全性更加敏感。
而這也正是國務(wù)院決定在“十二五”停批內(nèi)陸核電的主要原因。
既便如此，彭澤核電、咸寧核電等投資方及地方政府仍未放棄核電夢想。三大內(nèi)陸核電投資方仍在維持項(xiàng)目公司的基本運(yùn)行。各公司相關(guān)負(fù)責(zé)人幾乎統(tǒng)一口徑說，上層還沒有具體通知，仍需等待——開工的時(shí)間或許要等到“十三五”。