■八大行業(yè)兼并重組追蹤報(bào)道
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》10月29日刊發(fā)的《九部委醞釀八大行業(yè)重組政策》一稿引發(fā)了社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。記者10月31日獲得的一份講話稿中，企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長、工信部部長苗圩特別提出，做好企業(yè)兼并重組工作不僅要發(fā)揮中央各部門的協(xié)同作用，還必須充分調(diào)動(dòng)地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的積極作用。
不少業(yè)內(nèi)人士提出，政府淡出和市場主導(dǎo)將成為本輪政策推動(dòng)下的兼并重組大潮能否起效的關(guān)鍵。同時(shí)，要防止地方政府因追求政績而出現(xiàn)的GDP推動(dòng)兼并重組行政化的現(xiàn)象。在整合過程中，還要防止兼并重組后的高產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。
主體 明確以“企業(yè)為主體”的方向
“企業(yè)兼并重組工作涉及面廣，推動(dòng)難度大，很多政策的落實(shí)和問題的協(xié)調(diào)必須依靠地方政府。”企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長、工信部部長苗圩在企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議上說。苗圩特別強(qiáng)調(diào)，要督促各地參照國家層面設(shè)立的部際協(xié)調(diào)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策措施，研究制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實(shí)施意見，協(xié)調(diào)解決本地企業(yè)兼并重組中遇到的問題，及時(shí)反映需國家有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅在近兩個(gè)月，各地就密集出臺了多項(xiàng)實(shí)施意見，進(jìn)一步加碼相關(guān)扶持政策。今年9月，山東省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，提出“省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜”，如“優(yōu)先申報(bào)和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目資金”。10月，廣東省發(fā)布《促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，提出“將市值管理績效、兼并重組績效納入國有企業(yè)的業(yè)績考核范疇”，以及“在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項(xiàng)中安排資金，支持省屬國有企業(yè)兼并重組”。
苗圩在講話中多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兼并重組中要明確以“企業(yè)為主體”的方向。工信部總工程師朱宏任在另一個(gè)場合要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，政府部門切忌搞“拉郎配”。
一位部際協(xié)調(diào)小組人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解讀道，這意味著政府應(yīng)主要集中在營造政策環(huán)境，提供公共服務(wù)，及時(shí)解決阻礙兼并重組的體制機(jī)制問題。
在下一步的工作重點(diǎn)方面，苗圩同時(shí)提出，協(xié)調(diào)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)力度，逐步形成協(xié)調(diào)解決問題的機(jī)制。要加強(qiáng)與各地的溝通，暢通企業(yè)和地方反映問題的渠道，建立收集整理問題的長效機(jī)制。要建立健全協(xié)調(diào)小組議事制度，完善協(xié)調(diào)小組會(huì)議和辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決突出問題。對企業(yè)和地方反映的普遍性問題，要明確職責(zé)分工，研究政策措施；對一些重要的個(gè)案問題，要根據(jù)具體情況積極研究解決方案；對一些需國務(wù)院決定的重大事項(xiàng)，及時(shí)請示國務(wù)院。
怪圈 “兼而難并”、“整而不和”
“現(xiàn)在的兼并重組，經(jīng)常陷入一個(gè)整而不和，大而不強(qiáng)的尷尬局面。”國務(wù)院參事蔣明麟表示，這八大行業(yè)都是屬于國家基礎(chǔ)性的主要行業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，內(nèi)需拉動(dòng)了這些行業(yè)的迅猛發(fā)展，像水泥建材、鋼鐵等產(chǎn)量已經(jīng)多年位居世界首位，然而，快速發(fā)展也帶來了行業(yè)發(fā)展散亂、無序擴(kuò)張并由此引發(fā)產(chǎn)能過剩，非理性的市場競爭也使得行業(yè)長期處于低利潤，技術(shù)水平落后，管理水平低。他指出，盡管這幾年我國很多行業(yè)在兼并重組方面取得一些成績，但是很多兼并重組往往是在各地政府一次次有形之手指導(dǎo)下進(jìn)行的，政策的強(qiáng)勢推動(dòng)，往往會(huì)造成并購中各個(gè)利益集團(tuán)之間的矛盾，從而導(dǎo)致并購重組之后“整而不和”的局面。
此言非虛，記者了解到，以鋼鐵為例，2010年11月，河北鋼鐵集團(tuán)以“漸進(jìn)式股權(quán)融合”的重組模式參股河北省內(nèi)的五家民營鋼鐵企業(yè)，但截至目前并無實(shí)質(zhì)性重組動(dòng)作；2010年5月，鞍山鋼鐵集團(tuán)公司與攀鋼集團(tuán)有限公司實(shí)行聯(lián)合重組；2009年3月，寶鋼集團(tuán)從杭鋼手中收購寧波鋼鐵56.15%的股權(quán)，成為該公司第一大股東，但是其跨區(qū)域重組之路也是‘一波三折’；2008年3月，山東省國資委將下屬的三家省內(nèi)鋼鐵公司，通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式成立了山東鋼鐵集團(tuán)，但是截到目前，旗下的濟(jì)鋼萊鋼并沒有實(shí)質(zhì)性的重組，同時(shí)山東鋼鐵集團(tuán)歷時(shí)幾年重組“日照鋼鐵”，無疑是一場“市場”和“行政”博弈的鮮活范本。
“兼并重組的目的在于做強(qiáng)而不是做大。”工信部一位官員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，聯(lián)合重組如果不是為了做強(qiáng)而是為了做大，就等于是把一些小問題、小矛盾集中在一起，而這樣做大的唯一后果，只能把一個(gè)小的矛盾變成大的矛盾，而這正是目前企業(yè)聯(lián)合重組的過程中值得注意的問題。
蔣明麟表示，兼并重組應(yīng)該達(dá)到提高市場競爭力的效果，從組織架構(gòu)、管理、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都重新優(yōu)化配置，從而提高企業(yè)的效率。另一方面，從全球來看，兼并重組的目的，就是要組建有世界競爭力的世界級的企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)參與國際競爭，這其中當(dāng)然也包括了淘汰落后產(chǎn)能，大型企業(yè)集團(tuán)的管理、資金、人才、裝備、技術(shù)，各種各樣的優(yōu)勢，只有大范圍的聯(lián)合重組，才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
“在整合過程中，更要注意兼并重組后帶來的高產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)的隱患。”他告訴記者，對于地方政府而言，單純地追求GDP導(dǎo)致每個(gè)地方政府都想“把自己地方的蛋糕做大”，這不僅根本上影響了淘汰落后和跨區(qū)域兼并重組的進(jìn)程，甚至?xí)趨^(qū)域內(nèi)兼并重組后繼續(xù)上馬新的產(chǎn)能和項(xiàng)目，這些雖然帶來了政績上短暫的“漂亮數(shù)字”，但是卻給產(chǎn)業(yè)帶來巨大隱患，這些都是有悖于我國“兼并重組”初衷的。
糾偏 防止GDP推動(dòng)兼并重組行政化
中國鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書長遲京東表示，兼并重組歸根到底企業(yè)是主角，政府在其中要扮演的是配角。首先要明確兼并重組是“市場化”的行為，是企業(yè)和企業(yè)間根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行優(yōu)化配置，從而達(dá)到企業(yè)效益的升級，資源的合理利用。
他指出，這其中，政府需要在企業(yè)市場化的兼并重組過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目給予必要的政策支持，特別是在跨區(qū)域兼并重組中，幫助企業(yè)掃清一些老舊政策障礙，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，而不要用行政手段“拉郎配”，從而讓兼并重組變了味道。
不少業(yè)內(nèi)人士都紛紛提出，這次多部委再度醞釀“鼓勵(lì)八大行業(yè)兼并重組政策”，實(shí)際上最應(yīng)該解決的一個(gè)頑疾就是，如何讓政府淡出，讓市場發(fā)揮效應(yīng)來指導(dǎo)兼并重組。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所常務(wù)副所長趙錫軍表示，解決產(chǎn)能過剩更多的還是要發(fā)揮市場作用，通過市場競爭來淘汰落后產(chǎn)能，政府應(yīng)該做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，維護(hù)市場健康、有序發(fā)展；企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理，使企業(yè)投資跟上經(jīng)濟(jì)變化，符合市場需要，這樣才能降低產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，傳統(tǒng)行業(yè)的兼并重組要符合市場規(guī)律，發(fā)揮市場的力量，按照優(yōu)勝劣汰淘汰落后產(chǎn)能，以便提高行業(yè)效率和競爭力，這是今后傳統(tǒng)行業(yè)兼并重組應(yīng)該遵循的一個(gè)方向，但是同時(shí)也要考慮地方的利益，做好平衡工作。
“要防止GDP推動(dòng)兼并重組‘行政化’。”蔣明麟對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他同時(shí)說，國家對如何推進(jìn)兼并重組應(yīng)該有一個(gè)總體規(guī)劃，并有配套的實(shí)施辦法和責(zé)任制。首先要解決歷史遺留下來的各種問題，其次應(yīng)該在財(cái)稅和金融方面對“兼并重組”給予必要的支持。此外，對于跨區(qū)域的兼并重組，國家還應(yīng)該出臺有關(guān)扶持政策，特別是要有政策來平衡地方政府之間的利益。
他特別強(qiáng)調(diào)，兼并重組不應(yīng)該是單純擴(kuò)大產(chǎn)能，在實(shí)現(xiàn)大范圍的、跨省市的、跨所有制的聯(lián)合重組的同時(shí)，要利用現(xiàn)有的集團(tuán)綜合優(yōu)勢，來實(shí)現(xiàn)利潤增長和提高先進(jìn)的工藝裝備技術(shù)水平。