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    1. 兼并重組“做強(qiáng)”是目的 嚴(yán)防虛假行政化
      只有堅(jiān)持以企業(yè)為主體,才能走出“兼而難并”、“整而不和”怪圈
      2012-11-01   作者:記者 楊燁 梁嘉琳 張彬/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
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        ■八大行業(yè)兼并重組追蹤報(bào)道

        《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》10月29日刊發(fā)的《九部委醞釀八大行業(yè)重組政策》一稿引發(fā)了社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。記者10月31日獲得的一份講話稿中,企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長、工信部部長苗圩特別提出,做好企業(yè)兼并重組工作不僅要發(fā)揮中央各部門的協(xié)同作用,還必須充分調(diào)動(dòng)地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的積極作用。 
        不少業(yè)內(nèi)人士提出,政府淡出和市場主導(dǎo)將成為本輪政策推動(dòng)下的兼并重組大潮能否起效的關(guān)鍵。同時(shí),要防止地方政府因追求政績而出現(xiàn)的GDP推動(dòng)兼并重組行政化的現(xiàn)象。在整合過程中,還要防止兼并重組后的高產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)。

        主體 明確以“企業(yè)為主體”的方向

        “企業(yè)兼并重組工作涉及面廣,推動(dòng)難度大,很多政策的落實(shí)和問題的協(xié)調(diào)必須依靠地方政府。”企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組組長、工信部部長苗圩在企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議上說。苗圩特別強(qiáng)調(diào),要督促各地參照國家層面設(shè)立的部際協(xié)調(diào)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組,建立本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,探索企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制,落實(shí)相關(guān)政策措施,研究制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實(shí)施意見,協(xié)調(diào)解決本地企業(yè)兼并重組中遇到的問題,及時(shí)反映需國家有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。
        據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),僅在近兩個(gè)月,各地就密集出臺了多項(xiàng)實(shí)施意見,進(jìn)一步加碼相關(guān)扶持政策。今年9月,山東省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》,提出“省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜”,如“優(yōu)先申報(bào)和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目資金”。10月,廣東省發(fā)布《促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》,提出“將市值管理績效、兼并重組績效納入國有企業(yè)的業(yè)績考核范疇”,以及“在省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項(xiàng)中安排資金,支持省屬國有企業(yè)兼并重組”。
        苗圩在講話中多次強(qiáng)調(diào),推進(jìn)兼并重組中要明確以“企業(yè)為主體”的方向。工信部總工程師朱宏任在另一個(gè)場合要求,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持市場化運(yùn)作,政府部門切忌搞“拉郎配”。
        一位部際協(xié)調(diào)小組人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解讀道,這意味著政府應(yīng)主要集中在營造政策環(huán)境,提供公共服務(wù),及時(shí)解決阻礙兼并重組的體制機(jī)制問題。
        在下一步的工作重點(diǎn)方面,苗圩同時(shí)提出,協(xié)調(diào)小組辦公室要加大組織協(xié)調(diào)力度,逐步形成協(xié)調(diào)解決問題的機(jī)制。要加強(qiáng)與各地的溝通,暢通企業(yè)和地方反映問題的渠道,建立收集整理問題的長效機(jī)制。要建立健全協(xié)調(diào)小組議事制度,完善協(xié)調(diào)小組會(huì)議和辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度,發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,協(xié)調(diào)解決突出問題。對企業(yè)和地方反映的普遍性問題,要明確職責(zé)分工,研究政策措施;對一些重要的個(gè)案問題,要根據(jù)具體情況積極研究解決方案;對一些需國務(wù)院決定的重大事項(xiàng),及時(shí)請示國務(wù)院。

        怪圈 “兼而難并”、“整而不和”

        “現(xiàn)在的兼并重組,經(jīng)常陷入一個(gè)整而不和,大而不強(qiáng)的尷尬局面。”國務(wù)院參事蔣明麟表示,這八大行業(yè)都是屬于國家基礎(chǔ)性的主要行業(yè),我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間,內(nèi)需拉動(dòng)了這些行業(yè)的迅猛發(fā)展,像水泥建材、鋼鐵等產(chǎn)量已經(jīng)多年位居世界首位,然而,快速發(fā)展也帶來了行業(yè)發(fā)展散亂、無序擴(kuò)張并由此引發(fā)產(chǎn)能過剩,非理性的市場競爭也使得行業(yè)長期處于低利潤,技術(shù)水平落后,管理水平低。他指出,盡管這幾年我國很多行業(yè)在兼并重組方面取得一些成績,但是很多兼并重組往往是在各地政府一次次有形之手指導(dǎo)下進(jìn)行的,政策的強(qiáng)勢推動(dòng),往往會(huì)造成并購中各個(gè)利益集團(tuán)之間的矛盾,從而導(dǎo)致并購重組之后“整而不和”的局面。
        此言非虛,記者了解到,以鋼鐵為例,2010年11月,河北鋼鐵集團(tuán)以“漸進(jìn)式股權(quán)融合”的重組模式參股河北省內(nèi)的五家民營鋼鐵企業(yè),但截至目前并無實(shí)質(zhì)性重組動(dòng)作;2010年5月,鞍山鋼鐵集團(tuán)公司與攀鋼集團(tuán)有限公司實(shí)行聯(lián)合重組;2009年3月,寶鋼集團(tuán)從杭鋼手中收購寧波鋼鐵56.15%的股權(quán),成為該公司第一大股東,但是其跨區(qū)域重組之路也是‘一波三折’;2008年3月,山東省國資委將下屬的三家省內(nèi)鋼鐵公司,通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式成立了山東鋼鐵集團(tuán),但是截到目前,旗下的濟(jì)鋼萊鋼并沒有實(shí)質(zhì)性的重組,同時(shí)山東鋼鐵集團(tuán)歷時(shí)幾年重組“日照鋼鐵”,無疑是一場“市場”和“行政”博弈的鮮活范本。
        “兼并重組的目的在于做強(qiáng)而不是做大。”工信部一位官員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,聯(lián)合重組如果不是為了做強(qiáng)而是為了做大,就等于是把一些小問題、小矛盾集中在一起,而這樣做大的唯一后果,只能把一個(gè)小的矛盾變成大的矛盾,而這正是目前企業(yè)聯(lián)合重組的過程中值得注意的問題。
        蔣明麟表示,兼并重組應(yīng)該達(dá)到提高市場競爭力的效果,從組織架構(gòu)、管理、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都重新優(yōu)化配置,從而提高企業(yè)的效率。另一方面,從全球來看,兼并重組的目的,就是要組建有世界競爭力的世界級的企業(yè)集團(tuán),同時(shí)參與國際競爭,這其中當(dāng)然也包括了淘汰落后產(chǎn)能,大型企業(yè)集團(tuán)的管理、資金、人才、裝備、技術(shù),各種各樣的優(yōu)勢,只有大范圍的聯(lián)合重組,才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。
        “在整合過程中,更要注意兼并重組后帶來的高產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)的隱患。”他告訴記者,對于地方政府而言,單純地追求GDP導(dǎo)致每個(gè)地方政府都想“把自己地方的蛋糕做大”,這不僅根本上影響了淘汰落后和跨區(qū)域兼并重組的進(jìn)程,甚至?xí)趨^(qū)域內(nèi)兼并重組后繼續(xù)上馬新的產(chǎn)能和項(xiàng)目,這些雖然帶來了政績上短暫的“漂亮數(shù)字”,但是卻給產(chǎn)業(yè)帶來巨大隱患,這些都是有悖于我國“兼并重組”初衷的。

        糾偏 防止GDP推動(dòng)兼并重組行政化

        中國鋼鐵協(xié)會(huì)副秘書長遲京東表示,兼并重組歸根到底企業(yè)是主角,政府在其中要扮演的是配角。首先要明確兼并重組是“市場化”的行為,是企業(yè)和企業(yè)間根據(jù)自身的發(fā)展需要進(jìn)行優(yōu)化配置,從而達(dá)到企業(yè)效益的升級,資源的合理利用。
        他指出,這其中,政府需要在企業(yè)市場化的兼并重組過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo),對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目給予必要的政策支持,特別是在跨區(qū)域兼并重組中,幫助企業(yè)掃清一些老舊政策障礙,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,而不要用行政手段“拉郎配”,從而讓兼并重組變了味道。
        不少業(yè)內(nèi)人士都紛紛提出,這次多部委再度醞釀“鼓勵(lì)八大行業(yè)兼并重組政策”,實(shí)際上最應(yīng)該解決的一個(gè)頑疾就是,如何讓政府淡出,讓市場發(fā)揮效應(yīng)來指導(dǎo)兼并重組。
        中國人民大學(xué)金融與證券研究所常務(wù)副所長趙錫軍表示,解決產(chǎn)能過剩更多的還是要發(fā)揮市場作用,通過市場競爭來淘汰落后產(chǎn)能,政府應(yīng)該做好長遠(yuǎn)規(guī)劃,維護(hù)市場健康、有序發(fā)展;企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理,使企業(yè)投資跟上經(jīng)濟(jì)變化,符合市場需要,這樣才能降低產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為,傳統(tǒng)行業(yè)的兼并重組要符合市場規(guī)律,發(fā)揮市場的力量,按照優(yōu)勝劣汰淘汰落后產(chǎn)能,以便提高行業(yè)效率和競爭力,這是今后傳統(tǒng)行業(yè)兼并重組應(yīng)該遵循的一個(gè)方向,但是同時(shí)也要考慮地方的利益,做好平衡工作。
        “要防止GDP推動(dòng)兼并重組‘行政化’。”蔣明麟對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他同時(shí)說,國家對如何推進(jìn)兼并重組應(yīng)該有一個(gè)總體規(guī)劃,并有配套的實(shí)施辦法和責(zé)任制。首先要解決歷史遺留下來的各種問題,其次應(yīng)該在財(cái)稅和金融方面對“兼并重組”給予必要的支持。此外,對于跨區(qū)域的兼并重組,國家還應(yīng)該出臺有關(guān)扶持政策,特別是要有政策來平衡地方政府之間的利益。
        他特別強(qiáng)調(diào),兼并重組不應(yīng)該是單純擴(kuò)大產(chǎn)能,在實(shí)現(xiàn)大范圍的、跨省市的、跨所有制的聯(lián)合重組的同時(shí),要利用現(xiàn)有的集團(tuán)綜合優(yōu)勢,來實(shí)現(xiàn)利潤增長和提高先進(jìn)的工藝裝備技術(shù)水平。

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