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    保障性安居工程建設一頭連著民生，一頭連著發展。自2008年底，我國實施大規模保障性安居工程建設以來，不僅讓2600多萬戶城鎮家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善，而且在拉動投資、改善內需和管理通脹預期等方面，凸顯出巨大的正面效應。

　　促地方經濟增長“利器”

　　2008年底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院確定了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設。《經濟參考報》記者日前奔赴北京、上海、天津、山東、黑龍江等10多個省市采訪發現，在當前經濟尤其是外需仍然面臨一定程度的下行風險的情況下，保障房建設仍然是地方政府支撐經濟增長的“利器”。

　　山東省副省長夏耕說，山東上半年出口增速僅為1.6%，擴大內需因此成為山東經濟發展的戰略基點，而建設保障性安居工程是擴內需的重要內容，今年全省這方面的投資約需800多億元，約占城鎮住宅投資的20%，是保持合理投資規模的重要支撐。
　　黑龍江省在棚改政策的有力支撐下，2011年全省房地產業仍呈逆勢增長的態勢。全省房地產開發投資1219億元，同比增長44.6%，占全省固定資產投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財政收入的7.9%，如果加上建筑業實現的稅收所占比重將更大。
　　據統計，房地產上下游產業涉及五、六十個產業。100億元的房地產投資能夠拉動相關產業286億元的產出，拉動力系數是1：2.86。而隨著這兩年大規模的保障性安居工程的開建，各地保障房項目在整個房地產開發的“大盤子”中的比例越來越大。
　　中國房地產開發集團理事長孟曉蘇說，以去年開工1000萬套保障房計算，如果平均每套50平方米，那么5億平方米占全國新開工房地產面積的26%。如果按照每平方米的2300元成本計算，保障房投資大約在1.15萬億元，占全國的房地產投資的18%，對投資的拉動效應顯而易見。
　　政府增加保障性安居工程建設支出，還可以發揮乘數效應，發揮房地產業鏈條長的作用，促進相關產業發展。黑龍江省牡丹江市通過棚戶區改造，一年新增就業崗位7000余個，僅曙光新城就安排2000多人就業。由于人流、物流、資金流重新分配，全省各地形成了一批投資興業的新園區。
　　黑龍江省省長王憲魁說，實施保障性安居工程對當前和長遠的社會經濟拉動作用都在日益顯現。從拉動投資看，保障性安居工程建設需要大量資金，可以拉動固定資產投資增長。從擴大內需看，住房建設產業鏈長、關聯度高，可以拉動建材、鋼鐵、水泥等50多個行業發展。從城鄉統籌看，如果保障性住房供應達不到一定比例，就必然抬高城鎮化門檻，影響城鄉統籌一體化進程。

　　經濟轉型“助推劑”

　　我國已成為全球第二大經濟體，但經濟結構失衡和貧富差距持續擴大，特別是由于住房價格上漲所帶來的社會焦慮和社會矛盾正在擴大。業內人士認為，保障房建設實質上是通過加強公共服務，對收入進行再分配，有利于紓緩群眾困難，調節收入分配關系，能起到平衡財富的作用。

　　2008年以來，黑龍江省啟動實施了以“三棚一草”改造為支撐的保障性安居工程建設，不僅使居住在棚戶區中的600多萬和泥草房中的300多萬人口住上了安全舒適的房屋，而且回遷后房屋的房屋資產價值增量，居民財產收入呈幾何級數增長。
　　《經濟參考報》記者在哈爾濱“民生尚都”經濟適用房社區采訪了解到，周邊商品房每平方米六七千元，而經濟適用住房售價每平方米僅3000多元，棚戶區改造給每戶回遷居民帶來財產性收入約20萬元，群眾得到了真真切切的實惠。
　　孟曉蘇說，“十二五”期間我國將開工建設3600萬保障性安居工程，以2011年全國商品房平均價格5381元/平方米、全國保障房平均造價2300元/平方米計算，將有數以萬億的財富轉移到中低收入者身上，這將是新中國成立以來最大規模的財富成果共享。
　　國務院發展研究中心副研究員劉衛民認為，解決了住房這個城鎮家庭最大的后顧之憂，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。比如群眾有了新居，要進行裝修，購買家具、電器和其他生活用品等。
　　“假設一套房子的家具平均消費是1萬元，‘十二五’期間僅保障房就將催生約3600億元的家具消費市場，甚至更多。”廣東省家具協會會長王克說，這個數據對整體行業帶來的更大的拉動消費，數據之外的影響不可估量。
　　《經濟參考報》記者在采訪中還發現，不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區改造，逐步解決城市管理手段落后、服務功能欠缺、市容“臟亂差”等問題，完善了城市功能，優化了人居環境。從而吸引各類生產要素集聚，實現產業再造和經濟轉型，起到“建設改造一片、帶動提升一方”的作用。
　　全國工商聯房地產商會投融資中心主任尹斌說，一定程度上，轉變經濟發展方式關鍵在于增強經濟內生動力，通過保障房疏通久被阻塞的國內消費，無疑是解經濟決轉型的重要推動力。

　　抑制商品房價“鎮靜劑”

　　近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。專家認為，5年來大規模保障性住房建設的推進，對市場能起到了“鎮靜劑”的作用，不僅為穩定房價發揮了基礎性作用，而且從長遠看有利于管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。

　　尹斌說，除了對民生的影響外，住房價格如果持續過快上漲，還容易形成房地產“泡沫”，帶來潛在的或現實的金融風險，擾亂乃至破壞經濟正常循環。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓，日本經濟長期低迷，美國發生“次貸”危機，都與房地產“泡沫”有關，應當引以為戒。
　　為穩房價、擠泡沫，我國樓市調控目前采取了雙管齊下的策略：一方面，通過實施差別化住房信貸、稅收政策和限購措施，遏制不合理住房需求。另一方面，當前和今后一段時期，通過實施大規模建設保障性安居工程，可以穩定群眾住房消費預期，增強民眾對樓市調控的信心，促使房地產市場逐漸回歸理性。
　　此外，據山東省測算，全省城鎮化水平提高1個百分點，就有近百萬人口從農村轉移到城鎮，沒有一定數量的保障房，新就業職工、大學畢業生和外來務工人員就不能在城鎮安居樂業，城鎮活力和正常運轉將無從保證。
　　山東省副省長夏耕說，推進保障房建設，以合理的房價換取適度的規模，有利于促進城鎮化健康發展，還能防止資金向房地產業過度聚集，有利于實體經濟特別是驅動能力強的戰略性新興產業發展，從而促進發展方式加快轉變和經濟結構調整優化。