“工作不好做、采購(gòu)人不理解、上級(jí)不肯定”，這是在各地采購(gòu)中心最常聽到的抱怨。然而，由上海市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱市機(jī)管局)共同組成的考核小組，卻對(duì)上海市采購(gòu)中心的工作給予了高度評(píng)價(jià)：采購(gòu)中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，落實(shí)政府采購(gòu)目標(biāo)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備相對(duì)完整，制度建設(shè)和操作流程規(guī)范合理，較好地完成了采購(gòu)人委托的采購(gòu)業(yè)務(wù)，采購(gòu)質(zhì)量和效率得到雙豐收。
　　上海市采購(gòu)中心是如何得到這樣的高度肯定的？帶著這樣的疑問(wèn)，記者近日走訪了上海市采購(gòu)中心。

　　管采分離實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

　　“上海市政府采購(gòu)這十年，可以用三個(gè)‘化’來(lái)概括。一是規(guī)范化，二是手段的電子信息化，三是政府采購(gòu)的功能化。”上海市政府采購(gòu)中心主任孫昭倫總結(jié)說(shuō)，“規(guī)范化首先是指它的管理體制，目前上海的政府采購(gòu)已經(jīng)形成了三位一體的管理體制，也就是管理、操作和監(jiān)管。”
　　據(jù)上海市采購(gòu)中心黨支部書記龔原通介紹，上海市政府采購(gòu)自2008年起推行管采分離。
　　根據(jù)體制變化，上海市采購(gòu)中心及時(shí)建立起了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)、預(yù)算單位業(yè)務(wù)員聯(lián)絡(luò)會(huì)、供應(yīng)商、評(píng)審專家座談會(huì)等工作機(jī)制，經(jīng)常性地邀請(qǐng)監(jiān)管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人與中心員工開展政策研究、理論探討與業(yè)務(wù)實(shí)踐交流。不僅如此，采購(gòu)中心還多次邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家、學(xué)者為工作人員培訓(xùn)，并與監(jiān)管部門合力開展政策采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開采購(gòu)預(yù)算單位聯(lián)席會(huì)等。
　　孫昭倫說(shuō)：“政府采購(gòu)，就是要把國(guó)家的錢用到最合規(guī)、合理。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，采購(gòu)中心一刻也沒(méi)有停止過(guò)探索。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有和監(jiān)管部門加以溝通，才能更好地理解政策內(nèi)涵，將政策充分地運(yùn)用到實(shí)踐工作中去。管采體制分離是法規(guī)的要求，管采形成合力才是政府采購(gòu)自身的要求。只有這樣，管采分離的初衷才能被更好地實(shí)現(xiàn)。”

　　電子化手段實(shí)現(xiàn)信息透明

　　針對(duì)政府采購(gòu)中存在效率低、周期長(zhǎng)、透明度不高，難以進(jìn)行全程和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的狀況，上海市積極推進(jìn)以“電子集市”為重點(diǎn)的全市一體化政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)建設(shè)，將“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”作為平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，旨在覆蓋政府采購(gòu)各類參與主體，包括預(yù)算、審批、采購(gòu)、支付和征信等整個(gè)采購(gòu)流程，全部操作都在網(wǎng)上進(jìn)行，做到信息透明，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)督。
　　根據(jù)《上海市2011年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》的要求，包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等在內(nèi)的電子產(chǎn)品都要求協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)上供貨，實(shí)行電子集市競(jìng)價(jià)采購(gòu)。
　　“為實(shí)現(xiàn)高效、透明、公開的政府采購(gòu)管理，我們通過(guò)政府采購(gòu)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策、招標(biāo)操作、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的全上網(wǎng)，全流程，全透明，全監(jiān)督。信息化的手段使得政府采購(gòu)采購(gòu)的操作和監(jiān)管更加透明，在數(shù)據(jù)庫(kù)管理和數(shù)據(jù)分享方面也更加便捷。政府采購(gòu)正從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。”孫昭倫說(shuō)。
　　據(jù)介紹，上海將穩(wěn)步拓展“電子集市”采購(gòu)范圍，把符合要求的產(chǎn)品逐一納入政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，直至實(shí)現(xiàn)所有通用產(chǎn)品的網(wǎng)上采購(gòu)。同時(shí)，在嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，建立競(jìng)價(jià)機(jī)制，使管理平臺(tái)充分體現(xiàn)集合競(jìng)價(jià)的功能與特點(diǎn)，為團(tuán)購(gòu)商品、降低采購(gòu)成本創(chuàng)造條件。對(duì)供應(yīng)商開展告知承諾，對(duì)違反規(guī)定的供應(yīng)商作出取消資格等處罰，從而建立起具有上海特色的征信系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化上海的發(fā)展環(huán)境。　

　　從資源配置到市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)政策功能轉(zhuǎn)化

　　“這十年，上海政府采購(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)從初期的政府機(jī)關(guān)一些產(chǎn)品配置、資源配置到為社會(huì)市場(chǎng)政策功能調(diào)節(jié)的一個(gè)轉(zhuǎn)換，就已經(jīng)從政府機(jī)關(guān)的一個(gè)物資配置采購(gòu)和資源配置到調(diào)控上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)功能轉(zhuǎn)換，這主要體現(xiàn)在政策功能上。
　　通過(guò)努力，上海市政府采購(gòu)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到90%以上，采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)也已經(jīng)占到總金額的80%以上。”孫昭倫介紹。
　　早在2009年，上海市就推出了《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，采取多種措施大力扶持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。
　　《辦法》要求，采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購(gòu)。預(yù)算金額在200萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)采購(gòu)。
　　孫昭倫介紹說(shuō)：“我們對(duì)于中小企業(yè)的扶持，全部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部的規(guī)定。扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)措施，在我們招標(biāo)文件里邊全部體現(xiàn)。比如對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，我們都按最高比例10%來(lái)進(jìn)行扣除。此外，上海還做了一個(gè)融資擔(dān)保，中小企業(yè)可以憑借上海政府采購(gòu)的合同進(jìn)行融資擔(dān)保。”
　　服務(wù)類采購(gòu)的增長(zhǎng)速度同樣令人矚目。孫昭倫說(shuō)，目前政府購(gòu)買服務(wù)包括審計(jì)、課題研究、機(jī)關(guān)物業(yè)，法律服務(wù)等。從2010年開始，服務(wù)類采購(gòu)的量越來(lái)越大，去年上海市采購(gòu)中心完成服務(wù)類采購(gòu)金額達(dá)17億，2012年到目前為止已經(jīng)完成40億，占到總采購(gòu)額的40%左右。

　　均衡管理實(shí)現(xiàn)全年無(wú)淡季

　　每到年底，都是政府采購(gòu)的高峰期。項(xiàng)目集中，采購(gòu)量大，給操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員帶來(lái)了很大壓力，也很難確保項(xiàng)目質(zhì)量。上海市針對(duì)這一問(wèn)題，提出了“均衡化管理”，確保“全年無(wú)淡季”。
　　“對(duì)內(nèi)我們實(shí)施均衡化管理。均衡化管理讓每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)部門、每一個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員受理的業(yè)務(wù)量處于一種平衡狀態(tài)。這樣不僅能夠提升業(yè)務(wù)人員的綜合能力，同時(shí)也聯(lián)動(dòng)優(yōu)化了采購(gòu)中心的人力資源配置。”采購(gòu)中心副主任費(fèi)嗣梁介紹說(shuō)。
　　在上海市采購(gòu)中心，記者看到，針對(duì)下半年每個(gè)月的大項(xiàng)目，中心都有詳細(xì)的規(guī)劃和分析，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、執(zhí)行時(shí)間、完成進(jìn)度等。
　　費(fèi)嗣梁表示：“2012年上海市政府采購(gòu)中心開始建立月度業(yè)務(wù)分析制度，每月初對(duì)采購(gòu)中心及部門月度采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理進(jìn)行分析和統(tǒng)籌安排。截至6月，已經(jīng)完成采購(gòu)金額31.87億元，完成年度采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的51.5%，就是強(qiáng)化管理的具體體現(xiàn)。”