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    1. 鼓勵土地流轉 惠農政策須跟上
      2012-10-17   作者:記者 齊海山 汪偉 管建濤/長春、沈陽、哈爾濱報道  來源:經濟參考報
       
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          目前,我國農業規模化生產如火如荼,但資金短缺、招工難等問題仍舊桎梏著我國農業向集約化、現代化方向發展。一些基層農業工作人員和農業專家在接受《經濟參考報》記者采訪中提出建議,一方面要提升農業生產的比較效益,保證農民的種糧積極性;另一方面要完善相應的補貼和信貸政策,強化管理,推動我國農業加速向規模化、集約化、現代化方向發展。
        一是強化惠農政策。黑龍江省樺川縣農業局副局長陳躍龍等地方干部建議,應強化政策惠農,特別是向越來越多的種糧大戶傾斜。繼續實行“兩免四補”政策、產糧大縣財政獎勵、重點糧食品種最低收購價制度和重點農產品臨時收儲政策等,調動地方抓糧積極性。通過發展土地規模化經營,進一步提高農民的組織化程度,有效解決分散經營抵御風險能力弱、模式化栽培水平低等問題。優化農業資源和生產要素配置,加快農業科技推廣應用步伐,提高標準化技術入戶和到田率,充分挖掘和釋放農業生產力的潛能。
        二是要鼓勵大規模農村土地流轉,可對一些流轉面積大的農戶給予補貼。遼寧省農村經濟委員會農經管理處處長劉啟明說:“事實上,政府補貼資金并不一定很多,但是這樣的引導是必要的。而且在農村地區很多種糧大戶因為租不到集中連片的土地而犯愁,這主要是因為轉租費用沒有達到個別農戶的心理價位,而種糧大戶又不能為了這幾個農戶而提升所有土地的租種費用,這就需要政府補貼來解決。這樣不僅能讓轉租土地的大戶獲益,而且還讓出租土地的農戶獲得了更多實惠。
        三是加強農村土地流轉的管理工作。劉啟明說:“目前,很多鄉鎮的農經管理站無論是人員配備,還是辦公條件都明顯不足。有的鄉鎮因為改革需要,甚至把農經管理站的牌子拿掉了,歸到綜合部門里面,這就不利于農村土地流轉的管理。事實上,農村土地流轉應該向城市房地產交易一樣,在正規部門登記注冊,這就為農村土地流轉提供了法律保護,避免因土地流轉引發的矛盾。”
        《經濟參考報》記者在采訪中了解到,有一些農民在土地流轉不活躍時,將土地的若干年使用權以較低的價格,一次性轉租他人,但后期又因為土地轉租費用的提高而回來索要,最終因合同不規范而引發矛盾。
        四是完善信貸政策。在記者采訪中一些種糧大戶建議,國家應盡早構建農村信用等級評定體系,讓一些信用等級較高的農戶可以通過信用貸款得到資金支持,此外,由于農業生產利潤較低,種糧大戶也希望國家能夠提供更多的貼息或低息貸款。
        吉林省糧食經濟學會秘書長劉笑然認為,糧食具有生產原料和消費必需品的雙重身份,糧食種植比較效益較低,市場利潤空間有限,致使糧農的相對收入較低,再加上我國糧食生產主體基數較大,更是造成了糧農絕對收入較低,從而降低了糧農的生產積極性。因此,提高糧食比較效益,減少農業勞動力,才能提高糧農收入,促進糧食產量增長。
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