國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會14日在日本東京落下帷幕。在全球經濟增速明顯放緩、下行風險不斷加大、主要經濟體面對各自嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，政策制定者在各種國內國際問題面前如何取舍、正確應對成為本次會議的焦點所在。IMF副總裁夏弗克在年會中指出，無論是歐美、還是新興市場國家，未來6個月都是政策制定者采取行動的關鍵階段。　
　　本屆年會在全球經濟減速明顯之際召開，危機感和緊迫感“如影隨形”。國際貨幣基金組織決策機構國際貨幣與金融委員會13日結束部長級會議后發(fā)表聲明說，世界經濟整體減速，存在重大的“不確定性”。
　　IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德在年會的不同場合指出，歐元區(qū)債務危機長期化和美國“財政懸崖”問題是世界經濟前景的主要不確定因素。根據(jù)IMF《世界經濟展望》報告撰寫者的解釋，目前給出的預測數(shù)據(jù)也是基于比較理想的兩個前提，一是歐洲政策制定者能夠控制住歐元區(qū)危機，二是美國能否采取行動避免“財政懸崖”。兩個前提缺一不可。但受內部決策機制、國內政治等“不確定”因素影響，無論在歐元區(qū)，還是在美國，政策制定者都沒有絕對把握能避免上述前提的崩塌。
　　全球金融系統(tǒng)的“不確定性”風險因子也在不斷累積。IMF年會期間發(fā)表的另一報告《全球金融穩(wěn)定報告》警告，雖然近期歐洲的決策者接連出臺挽救危機的重大舉措，減少了投資者的部分擔心，但歐元區(qū)危機仍然是全球金融穩(wěn)定最主要的不安定源；此外，公共債務高筑的美國和日本也必須為完成中期財政調整而馬上采取必要措施，減少市場信心方面的不確定性。
　　此外，有外電報道稱，未來12個月，全球范圍內許多國家都要面對政府換屆問題，美國大選在11月初進行，德國大選定為明年，歐盟議會選舉在2014年6月舉行。這些政治上的變數(shù)將決定當前危機的走向和全球經濟增長的命運。夏弗克認為，在上述國家，伴隨著大選都會出現(xiàn)政治機遇窗口，政策制定者們需要為此做好準備。
　　如何克服上述“不確定性”，IMF在這次年會中想傳達的最強烈信號就是“行動”。夏弗克表示，國際貨幣基金組織將在確保各成員實施應對措施上扮演重要角色。該組織目前已為每個成員在未來6個月中制定了一份行動清單。
　　對于歐元區(qū)，IMF表示，雖然歐洲央行關于直接貨幣交易措施的決定和歐洲穩(wěn)定機制的啟動值得歡迎，但歐洲有必要采取進一步行動，包括及時落實有效的銀行業(yè)監(jiān)管和更強大的財政聯(lián)盟，同時實施結構改革促進增長和就業(yè)。
　　對美國，IMF敦促其必須解決財政懸崖問題，提高債務上限，否則美國經濟可能再次衰退，并對世界其他地區(qū)產生破壞性的溢出影響。IMF還建議美國出臺明確而強有力的中期財政計劃。美國財政部12日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012財年(截至9月30日)美國聯(lián)邦財政赤字為1.089萬億美元，為連續(xù)第四個財年超過萬億美元大關。
　　對于新興市場和發(fā)展中國家，IMF建議，確保靈活的政策實施空間來支持經濟增長，促進全球再平衡，同時需要密切監(jiān)控大規(guī)模、多波動的跨境資本流動的潛在影響。
　　在處理財政緊縮和確保增長的平衡關系上，拉加德在本次年會中指出，財政整頓計劃要因地制宜，要根據(jù)每個國家的規(guī)模、增長速度、市場壓力、債務水平等區(qū)別對待。財政整頓不能成為妨礙落實方案的借口。她以希臘為例說，財政緊縮和結構性改革雖然有必要，但并非所有國家適用同一步伐，“應對財政問題，是一場馬拉松，不是短跑。”