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    1. 北京清理79個項目能否遏制小產權房增長勢頭
      2012-09-23   作者:駱沙  來源:中國青年報
       
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        9月17日,北京市國土資源局官網(wǎng)顯示:今年6月以來,北京市集中開展清理整治利用集體土地違法建設銷售(變相銷售)工作,初步清理出自2008年以來在建在售的79個違法占地項目,正在對其進行查處,并提醒廣大公眾不要購買。
        同時,該官網(wǎng)提供了79個違法占地住宅項目的分布圖。據(jù)該圖顯示,北京市16個區(qū)縣中,昌平區(qū)、房山區(qū)和懷柔區(qū)所占整治項目比例最高,依次為:28、22、13。
        9月19日,北京市國土資源局相關負責人表示,這些項目有些是占用農用地,有些是占用集體土地,具體情況各不相同;清理整治工作將堅持屬地管理、政府主責原則,以區(qū)縣政府為責任主體,進行分類治理。
        對于此次清理工作,圣運律師事務所征地拆遷業(yè)務部首席律師王優(yōu)銀表示,就北京市小產權房總量而言,79個項目僅占其中很少一部分。
        此前,有調查顯示:北京地區(qū),小產權房占市場總量的20%。“針對小產權房,我國每年都會有幾次清理行動,但小產權房的數(shù)量有增無減!睂τ诖舜吻謇砉ぷ,王優(yōu)銀認為最大意義在于“傳遞一個信號,遏制其增長勢頭”。
        王優(yōu)銀說,對此類案件處理時,經(jīng)常會遇到兩類糾紛。一類糾紛出現(xiàn)在小產權房的開發(fā)者和當?shù)卣g。在項目開發(fā)上,開發(fā)者一般和當?shù)鼗鶎诱泻献麝P系。當項目因違反土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法規(guī),而受到上級主管部門責罰時,開發(fā)商與基層政府之間就會出現(xiàn)矛盾!绊椖块_發(fā)是獲得基層政府許可的,取消后誰來承擔損失?”他說。
        另一類糾紛出現(xiàn)在開發(fā)商和購房者之間。比如,此次清理的79個違法占地項目,雖然大多屬于在建項目,但開發(fā)者基本都采用預售的方式。
        “參與此類項目的開發(fā)者大多資質不健全、資金緊缺,必須靠預售來保證項目的實施。如果項目取消,購買者要求還款,開發(fā)商往往稱,資金已投入項目建設,無法退款。無奈之下,一些購買者會通過報警、起訴等途徑維權,但效果欠佳!蓖鮾(yōu)銀說。
        多年來,購買小產權房風險巨大,購買者卻始終有增無減。王優(yōu)銀認為,有兩個重要原因,“首先是價格低,其次是購買者認為法不責眾。”
        如果運用行政手段直接干預市場行為效果有限,是否存在更為柔和的解決方式?上海易居房地產研究院副院長楊紅旭(微博)說,目前,很多地方保障房房源嚴重不足,相應的土地供應也欠缺。我國已明確提出,讓農村集體建設用地和城市建設用地并軌。應當以此為基礎,尋找改革突破點。他認為,此前深圳土地管理制度改革提出的“小產權房轉保障房”,對其他地區(qū)來說,具有借鑒意義。
        據(jù)媒體報道,深圳是我國小產權房現(xiàn)象較為嚴重的地區(qū)。當?shù)貒辆衷?007年進行的一次調查結果顯示,全市“城中村”農民房或其他私人自建房總建筑面積,占全市住房總量的一半。今年8月,有媒體報道,深圳推出的保障房創(chuàng)新方案中將“包括非法建筑納入住房保障體系”。
        楊紅旭指出,這一方案在操作中有一些問題需要注意!叭绻孔右呀(jīng)違規(guī)出售,成為各小業(yè)主所有房屋,政府出面收購難度很大。如果項目在建或建好尚未出售,拆除會浪費社會資源,此時,由政府出面支付部分資金補償村集體,獲得項目使用權,再將其作為保障房房源進行租賃分配,社會效益更大!
        各地政府是否愿為項目使用權轉移支付費用?楊紅旭表示,政府自行購地、建造保障房,所需資金量很大!笆召彽姆绞綄﹄p方而言性價比都更高!彼f。
        對于“政府部分讓利”的建議,王優(yōu)銀表示贊同。他認為,應適當調整現(xiàn)有土地管理制度。
        “農村集體土地,很多位于城郊或城中村。這部分土地,村集體應當享有處置和收益權,通過市場行為獲利,并向國家繳納部分稅費。然而,一些地方政府向村集體低價征地,再高價賣給開發(fā)商,從中獲取土地財政收入;鶎诱畱糠肿尷o農民!
        在此次清理整治工作得到廣泛關注后,北京市國土資源局相關負責人曾表示,針對79處小產權房將“分類處理”。
        對此,楊紅旭認為,大規(guī)模拆除可能性極小,“尤其是已建成甚至已出售的”!罢加棉r村耕地的小產權房項目,性質惡劣,對這類情況處理應當比較嚴厲。建在農村建筑用地的項目,可由小業(yè)主、購房人向村集體或政府補繳相關稅費,這比直接拆除房屋的社會成本低很多!彼f。
        8月底,一部匯集多名專家學者和法律界意見的《集體土地征收條例》民間意見稿曾引起關注。
        該意見稿建議:以2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施出臺為限,在此之前建成的此類項目,如政府部門沒有扣罰,應視為合法建筑;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后,如政府部門曾進行處罰或仍在建的小產權房項目,應視為違法建筑。作為這一意見稿的主起草人,王優(yōu)銀表示,該草案的本意是“盡可能縮小清理工作切口,確保更多人利益得以維護”。
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