公平分配是保障性住房的“生命線”。濟南市探索保障房“陽光分配”的信息化審核手段，開發應用住房保障審核管理系統和全國首個個人住房信息系統，實現資格審核“電腦說了算”，有效杜絕了人為因素干擾。2005年以來，全市共核準廉租住房、經濟適用房申請近3萬戶，6000多戶特困家庭獲得實物配租住房，沒有發生一起騙取實物配租保障的事件。
“信息化”審核破解資格審查難
保障房準入資格的審核及分配，涉及申請家庭的住房、戶籍、婚姻、收入等多種信息，涉及部門多，信息量大，準確審核的難度高，成為困擾各地保障房分配的一大難題。
為做到對保障房資格審核的“信息共享”，濟南市建立由房管、民政、公安、國土、規劃、建委、人社等部門組成的聯席會議制度。其中，房管部門負責住房方面審查；民政部門負責申請家庭的收入確認和提供婚姻狀況證明；公安部門負責對申請家庭的戶籍性質和車輛進行確認；街道辦事處和社區居委會負責證明轄區內申請家庭住房拆遷、租賃住房等情況。
在此基礎上，2007年濟南市住房保障和房產管理局開發應用了全市住房保障審核管理系統，建立集審核條件、工作責任和審批質量“三位一體”的電子審核管理模式。系統將申請保障房的各項準入條件、審核規定、工作時限等，用計算機程序進行設置和固化。
根據規定，濟南市申請廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計算應滿75周歲，單親家庭申請人年齡應滿40周歲，單身家庭申請人年齡應滿45周歲。“這些規定都是硬杠杠，如果申請人的年齡達不到要求，或者收入高于規定標準，系統都會自動發出提示預警，在資格審查時通不過。”濟南市住房保障和房產管理局住房保障處副處長賈萌說。
濟南市住房保障電子審核管理系統的數據實時更新，即使是對已經入住保障房的家庭，如果此后隨著其家庭收入的增加，一旦超出規定要求，系統都會自動彈出預警提示，工作人員會立即核實并依法處理。
為快速甄別申請人的實際住房情況，2011年8月，濟南市房管局又率先建成并運行全國首個個人住房信息系統，將原來分散在房屋預售、房屋登記、房改、住房保障等系統的數據統一到同一數據庫中。目前，系統涵蓋全市城區和所轄縣市所有居民的個人住房信息，包含約110萬件房產發證信息，并與住房保障管理系統、地稅征管系統、人民銀行征信系統等連接。
記者登錄系統看到，只要經授權查詢，任何一名濟南市民的住房狀況都一目了然，可快捷查詢到居民是否擁有房產、擁有幾套房產、房產在什么位置、房產面積有多大，房產是商品房、自建房還是政策性住房等信息。
濟南市住房保障和房產管理局副局長郭作峰說，借助信息化的住房保障審核和個人住房信息系統，保障房申請資料能否通過審核不是由某個工作人員說了算，而是由電腦說了算，有效杜絕了審核審批中濫用自由裁量權等情況的發生，保證了審核的準確性和規范性。
嚴謹制度設計堵塞監管漏洞
由于保障房分配環節涉及住房這一財產性資源，一些地區曾出現過公職人員通過權力尋租以騙購、騙租等手段謀取利益，比如2009年6月武漢就曾出現經適房“六連號”造假案件，暴露出保障房分配工作機制中存在的漏洞。
此外，近年來，不少城市的城郊結合部出現大量小產權房，部分家庭購買了這種小產權房。但由于小產權房沒有房產證，不可能在房屋產權登記部門查詢到，容易被部分人員鉆空子。
賈萌介紹，為堵塞審核監管中的漏洞，濟南市實行“三級審核、兩次公示”的保障房分配審查制度，規定了“個人誠信申報-街道辦事處(或工作單位)證明-社區或單位公示-區房管局初審-市房管局核準-網絡公示”的嚴格程序。
為避免審核“表面化”“走過場”，濟南市對保障房申請人的戶口所在地、現居住地、租住房所在地、遷移戶口5年內的遷出地的住房情況都要進行審查，提供戶口和現居住地房產證明資料，說明此住房與申請人的關系；街道辦事處要書面證明申請家庭現住房、住房拆遷、租賃住房等情況。濟南市各區房管部門、街道辦和社區居委會工作人員，對每一個申請廉租房的家庭都會進行實地登門、走訪鄰居和同事，進行全方位調查核實。
為強化責任機制，濟南市將保障性住房建設、分配、審核工作納入對各區的工作考核，上報濟南市委組織部作為考核內容，給各職能部門和街道辦、社區居委會戴上了“緊箍咒”，增加了他們的壓力和責任心。同時，加強對工作人員的監督檢察，對工作人員利用職權徇私舞弊的，堅決予以嚴肅處理。
為確保廉租房實物配租搖號選房公平透明，濟南市采取人性化分組和搖號排序兩步進行。保障房申請人被分為三組，第一組為殘疾、孤老、優撫對象、市勞模等特殊困難群體，優先搖號；第二組為輪候家庭；第三組為當年新申請家庭，在此基礎上實行電腦公開搖號。
去年11月，濟南市2011年廉租住房實物配租搖號，共有符合條件的2654戶家庭參加，每戶家庭有5分鐘時間選房，平均每天能選200套，全部選完房花了十多天的時間，最終2030套房源全部分配完畢。
“除了有監察局、公證處、媒體和市民代表等現場監督，每次選房過程都全程錄像，并在選房室和候選室直播，讓整個選房過程一路了然。”賈萌說。
今年59歲的原濟南紡織機械廠退休職工牛蘭英，過去擠住在濟南仁愛街的弟弟家10多年。她告訴記者，2009年她申請廉租房實物配租時，除了自己填寫誠信證明，街道辦事處、居委會工作人員多次登門調查核實她的實際住房情況，最終給她開具了無房戶的街道辦事處證明。2010年，她以500號的搖號順序順利選到一套35平方米的廉租房。
完善退出機制確保“有進有出”
受供給不足的影響，目前各地保障房總體資源有限。為打破廉租房“一住終身制”，讓有限資源真正惠及迫切需要住房的困難家庭，濟南市完善定期審核和退出機制，對保障家庭實行一年一審核。經年審不再符合保障條件或發現有騙取保障待遇、違反租賃規定的，在立即停止住房保障待遇的同時，責令其騰退住房或交回已領取的補貼。
2009年，濟南市房管局、監察局、民政局聯合出臺意見，建立對騙保者的責任追究機制，對虛假申報騙取廉租住房保障的，在取消其保障待遇的同時，規定3年內不得申請任何一種住房保障方式。
記者在濟南市房管局住房保障電子審核管理系統看到，系統專門建立了限制信息版塊，對騙取住房保障的設置不良信息記錄，截至目前有不良信息記錄的59戶。在保障房分配后，濟南房管部門還建立后續跟蹤服務機制，通過不定期走訪、與小區物業配合等方式，觀察入住家庭的財產變動、是否有汽車等情況。
截至目前，濟南市共取消廉租住房租賃補貼待遇63戶，收回已發補貼近20萬元；因房源不合適主動放棄或死亡、進入養老院騰退住房的有49戶。
“陽光分配”保障了低收入住房困難群眾的根本利益。2010年底交付使用濟南“天保新居”集中式廉租房小區，解決了487戶低收入住房困難家庭的居住需求。“過去我和丈夫租住在歷城區宏苑小區的平房里，8平方米大的屋子放張床就沒地方了，做飯要把鍋支在門口，上廁所得去附近的收費公廁，每月租金要100元。現在住著一室一廳的廉租房，煤氣、暖氣、廚房、衛生間樣樣齊全，跟過去比真是一個天上一個地下。”家住小區二號樓一單元202室的王桂華高興地說。
濟南市住房保障和房產管理局住房保障中心房屋管理處副處長楊東江說，截至目前，濟南市已累計向2萬多戶家庭發放廉租住房租賃補貼，實現了“應保盡保”；有6000多戶特困家庭獲得實物配租住房，全市沒有發生一起騙取廉租房實物配租保障的事件。