圖為四川雙流縣委書記高志堅。雙流縣縣域經濟綜合實力連續16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經濟基本競爭力全國百強排名第20位。
四川天府新區是我國目前四個新的經濟開發區里最引人注目的排頭兵，天府新區以雙流國際機場和高新區為核心輻射川西平原的德陽市、眉山市和成都市的雙流縣。在經濟開發區的建設中，如何把統籌城鄉發展作為突破城鄉二元結構的根本途徑，加快構建以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體發展新格局，一直以來是各方關注的課題。
雙流發展三步曲：打破固有思維、創新發展機制、形成制度基石
雙流縣縣域經濟綜合實力連續16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經濟基本競爭力全國百強排名第20位。2010年、2011年連續榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”稱號。2011年在四川省率先建成全面小康示范縣，實現度達92%，城鄉一體化示范縣達標率為83.3%；城鄉居民收入比縮小到2.29:1。雙流的小康業跡，既是天府新區建設發展的成果，也是天府新區建設發展中堅持把破解“三農”難題作為重中之重，加快構建以工促農、以城帶鄉長效機制的必然效應。這種效應是如何實現的呢？
雙流縣縣委書記高志堅強調，最關鍵的是大力推進城鄉制度統籌，奠定破解“三農”問題的制度基石。他說，統籌城鄉發展、破解“三農”問題，根本在于打破體制壁壘，破除制度梗阻。雙流縣順應工業化城鎮化發展新趨勢，著眼破除城鄉“二元”體制矛盾，積極創新發展模式，著力構建集約發展機制。提出工業向發展區集中，農民向城鎮新型社區集中，土地向適度規模經營集中。用“三個集中”推動新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，促進資源集約利用、產業集群發展、人口集中分布，推動了發展方式由粗放型向集約型轉變。
截至目前，雙流縣工業集中度達71%、城鎮化率達62%、農用地規模經營比重達47.5%。雙流縣還著力創新生產要素市場配置機制，以市場為取向，以“還權賦能”為核心，扎實推進農村產權制度改革，全面完成農村集體土地和房屋確權頒證，扎實開展土地綜合整治，健全耕地保護機制，優化土地資源配置，逐步建立各類農村產權依法有序順暢流轉和交易機制，促進了生產要素在城鄉合理流動。雙流縣累計實現農村產權流轉8362宗，抵押407宗，融資2.06億元。創新農村金融服務機制，探索建立涉農銀行、農業擔保、農業保險和民間借貸相結合的農村金融服務體系，引導金融資本更好服務“三農”。雙流縣成立村鎮銀行、現代農業投資公司、農業擔保公司各1家，小額貸款公司2家。結合農村產權制度改革，著力構建統籌城鄉保障機制，創新建立耕地保護基金，積極推動城鄉戶籍制度改革，配套完善城鄉統一的就業、社保、教育、衛生、住房、保障等公共服務和社會管理配套制度，保證了統籌城鄉綜合配套改革有序推進。
雙流堅持以統籌城鄉破解“三農”難題
高志堅指出，有了制度基石，就可以進一步推進城鄉產業統籌，加快產業發展高端化，實現城鄉形態田園化。產業發展高端化是以“三產聯動”為特征、以集體化集約化為方向的都市現代農業，借鑒現代工業的生產理念和經營方式組織農業生產，大力提升農業機械化、設施化水平，積極培育農村新型集體經濟組織、家庭農場、現代農莊三個市場經營主體，打造現代農業示范園區，加快發展農產品精深加工，延伸農業產業鏈，不斷提升農業產業化水平。
截至目前，雙流縣農業綜合機械化水平達63%，農產品加工率達47.8%，建成以集體化集約化為特征的現代農業園區10個，培育農村“三大市場經營主體”319個，農業產業化帶動面達93.6%。建成優質水果和生態蔬菜基地58萬畝，創建國家地理標志保護產品4個，獲得農產品有機和綠色認證131個。
雙流縣瞄準都市人群休閑消費需求，大力發展集生態觀光、休閑體驗于一體的現代農業和鄉村旅游業，變傳統農業為現代服務業，實現一三產業互動融合發展，建成3A級以上旅游景區4個。2011年雙流縣舉辦鄉村旅游節會7個，吸引游客400萬人，實現旅游收入3.44億元，成為全國生態旅游百強縣。
城鄉形態田園化，是構建以生態田園為本底的現代城鄉形態，初步實現“城鄉一體”、“生態田園”、“產城融合”發展理念，統籌考慮人口規模、資源負荷、環境承載、產業發展因素，系統編制完善縣域發展總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃和村鎮建設規劃。雙流打破城鄉規劃分割傳統模式，主動融入天府新區西部綜合交通樞紐建設，配合抓好雙流國際機場二跑道、成德綿城際鐵路、天府新區“三縱一橫一湖一軌一江”等重點項目建設，同步推進城鄉一體的道路、能源、水利、通信等基礎設施建設，基本形成城鄉道路聯網、電力供應同網、供水供氣并網的基礎設施體系。截至目前，縣域公路總里程達2347公里，行政村公路通達率和硬化率均達100%，自來水村通率、光纖村通率分別達93.3%和100%，建成農村新型社區213個、1156.3萬平方米、建設新農村示范點45個和地平村、南新村等一批新農村綜合體。
雙流縣農村管理民主化 政府做好勤務員
高志堅說還有兩點很重要。一是促進農村管理民主化，重點圍繞群眾自我決策、民主監督、民主管理三個環節構建以村級黨組織為領導核心、村民會議為最高決策監督機構、村民議事會為日常決策監督機構、村委會為執行機構的新型村級治理機制，做到群眾自己的事情自己作主、自己的問題自己解決，政府的角色就是引導發展，做好為百姓服務的勤務員，建立村級公共服務和社會管理財政投入保障機制，確保每年每村（社區）專項資金不低于35萬元，整合公共培訓資源，大實施農民培訓工程，著力提升城鄉居民特別是農民的能力素質。二是大力推進發展成果共享機制建設，加大對“三農”、基本公共服務和民生領域的投入，著力解決城鄉群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保城鄉居民生活持續改善。2011年雙流縣城鎮居民人均可支配收入24766元、增長16%，農民人均純收入10818元、增長19.8%，城鄉居民儲蓄存款余額451.9億元、增長18.6%，城鎮登記失業率1.03%。促進城鄉公共服務均衡化。實施城市名校帶動農村學校、縣級醫院整合區域衛生院行動計劃，建立政府購買、項目外包、群眾評議的村級公共衛生服務新模式，城鄉社會保險覆蓋面達98%。（李雙龍/新華社-經濟參考網綜合編輯）