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        中國的城市化,被視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動,然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來之怪現(xiàn)象,農(nóng)民的權益沒有得到足夠的保障,這種“低成本擴張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù),無論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變,這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實變革的迫切需求。
        在《經(jīng)濟參考報》記者采訪到的專家學者看來,土地“權變”,正是要讓農(nóng)民獲得更有保障的土地權利和增值收益,進城后獲得更為平等的就業(yè)、住房、社保等權益,改變農(nóng)民難以分享城市化發(fā)展成果的利益分配格局。
        突破口:征地制度改革條件成型
        在城市化的快速推進下,征地拆遷是近年來諸多社會矛盾的引爆點。《經(jīng)濟參考報》記者在調研時聽到不少地方干部表示,征地拆遷是“天下第一難”。…【全文】
       
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      核心點:調整利益分配格局
        中國的土地問題,一頭連著農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展,一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。陳錫文認為,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中,土地的矛盾關系到國家資源配置和利益分配格局。
      方法論:農(nóng)民有更大的自主權利
        農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗表明,“還權于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力,從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內生動力。在城市化快速推進和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段,賦予農(nóng)民更大的自主權利、更注重農(nóng)民的意愿和實踐,仍不失為最重要的“方法論”。
      效果圖:讓人口城市化趕上來
        經(jīng)濟學家厲以寧曾經(jīng)提到過“兩只老鼠”的故事,農(nóng)民進城打工,房子一把鎖鎖上,成了老鼠窩;進城的時候沒有錢,一家子只能住地下室,成為“鼠族”。
       
       
        長期以來,我國農(nóng)村土地權屬管理工作薄弱,土地等產(chǎn)權關系混亂。各地農(nóng)戶掌握的土地、房屋、林地、水面等資源除了自身耕種、居住和經(jīng)營外,很難進入市場流通或流轉。一些無力耕作或無力經(jīng)營的農(nóng)戶往往視之為“雞肋”,特別是一些常年外出的打工族,更是將其長久閑置,成為一種死資源,造成巨大浪費。
        多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革,以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化,使農(nóng)民分享到了資本參與分配的改革成果,有效地維護了農(nóng)民的權益,也為夯實我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展開辟新路。
        武漢模式:農(nóng)民從“無產(chǎn)者”變身“資本家”
        武漢將農(nóng)業(yè)資源確權登記,將企業(yè)和農(nóng)民手上的資源整合起來,作為產(chǎn)品在公共交易平臺進行交易,通過各類金融市場和金融組織進行融資,以資源入股、股份合作和抵押貸款等方式,實現(xiàn)資源資本化。…【全文】
       
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      益陽模式:政府信托集中農(nóng)戶分散土地
        2009年,湖南省益陽市開始在沅江市草尾鎮(zhèn)試點“土地信托流轉”模式,通過“政府信托”的方式將農(nóng)戶分散的土地集中起來,再以合同方式流轉給農(nóng)業(yè)公司或大戶,這種政府扮演“中間人”角色的“益陽模式”,在破解傳統(tǒng)流轉中協(xié)議松散、頻繁違約等難題方面,正在寫下自己的答案。
      魯皖模式:農(nóng)民自發(fā)向規(guī)模經(jīng)營過渡
        《經(jīng)濟參考報》記者近日在山東、安徽、黑龍江等的采訪發(fā)現(xiàn),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇農(nóng)村優(yōu)質勞動力外流,土地托管服務社在當?shù)夭糠洲r(nóng)村逐漸流行。
      焦作模式:聘"職業(yè)農(nóng)民"變身農(nóng)業(yè)鏈主
        河南焦作市農(nóng)民合作社近年來蓬勃發(fā)展,一些合作社大規(guī)模流轉耕地、實行專業(yè)化集約化生產(chǎn)、聘用“職業(yè)農(nóng)民”,迅速整合產(chǎn)業(yè)要素,出現(xiàn)公司化發(fā)展勢頭,正在變身為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。
       
       
        “征地拆遷是‘天下第一難’!”——這幾乎是當前地方干部的共同看法。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,江蘇、海南、北京多個農(nóng)村通過“產(chǎn)權調換”制、“集體股金”制、“同地同權”制等創(chuàng)新,探索讓城市化、工業(yè)化成果“反哺”農(nóng)民的新方式,使得農(nóng)民從害怕征地轉變?yōu)榉e極參與,逐步探索出來一個行政權力與民事權利互不侵犯、行政調控與市場配置邊界清晰的社會主義市場經(jīng)濟管理新格局。
        推進征地拆遷存三大矛盾
        國土資源部耕地保護司司長嚴之堯介紹,改革開放以來,我國征地拆遷規(guī)模大、速度快,為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供重要支撐。然而,在快速推進中也出現(xiàn)了三個明顯的問題,導致社會矛盾突出,對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。…【全文】
       
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        蘇瓊模式:“產(chǎn)權轉換”
        記者在江蘇泗洪上塘鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、昆山花橋鎮(zhèn)采訪了解,三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在“中心鎮(zhèn)”建設農(nóng)民集中居住區(qū)擁有商品住宅產(chǎn)權,以置換農(nóng)民住房。“產(chǎn)權調換”后,農(nóng)民住房價值普遍增長2至3倍。“搬進中心鎮(zhèn)二層小樓,一套房子值四、五十萬,還能抵押貸款,農(nóng)戶都愿意。”
        月川模式:破解"城中村"改造難題
        城中村改造是當前許多大城市面臨的另一個“硬骨頭”。月川社區(qū)是三亞市最大的城中村。
        北塢模式:村集體破冰小產(chǎn)權
        “要讓農(nóng)民在城市化過程中享有最大利益,我一直主張,自己的地自己開發(fā)建設,把產(chǎn)業(yè)留給農(nóng)民。”北塢村村支書張泉說,“不然的話,開發(fā)商全把地‘研究’走了,你再想發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)就沒有地了。”
       
       
        斷壁殘垣、荒草叢生、大門緊閉、空無一人……這不是戈壁大漠邊緣的廢城,而是中國東中部農(nóng)村里真實的一幕。
        隨著近年來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進,大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū),不少遠離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
        由此帶來的結果是,大量的宅基地及地上房屋常年無人居住,甚至坍塌損毀,這不僅成為農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”,也造成寶貴的土地資源浪費嚴重。
        村莊房屋空置率居高不下
        地處膠東半島的乳山,是山東省30強縣市之一,兼有南部沿海和北部內陸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。乳山市政府開展的農(nóng)村住房調查顯示,與南部沿海多數(shù)村莊大約10%的房屋空置率相比,北部內陸山區(qū)經(jīng)濟薄弱村的空置率在26%左右,部分村莊的空置率甚至在40%至50%。 …【全文】
       
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        空心村綜合整治潛力超億畝
        村莊“空心化”問題已經(jīng)引起越來越多的關注。2012年3月底發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》認為,中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重,應積極推進“空心村”綜合整治,以破解土地供需矛盾,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
        空置宅地集約利用難
        當前,村莊“空心化”帶來的土地浪費十分驚人,但受限于當前宅基地流轉及房屋產(chǎn)權法律法規(guī)的制約,加上這些空閑宅地單位面積普遍較小且處于分散狀態(tài),這些空置宅地集約利用面臨三大難題。
        規(guī)劃缺失致無章可循
        “我搞了一輩子土地規(guī)劃和整理,這些年感到痛心的是,我們的農(nóng)村規(guī)劃沒有做好,中國最廣闊的土地上最缺少規(guī)劃,許多村莊治理也就成了無源之水、無本之木了。”長期關注村莊治理的湖北省黃石市國土資源局高級工程師趙利和說。
       
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