25個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目、13條公路建設(shè)項(xiàng)目、9個(gè)污水處理項(xiàng)目、1個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以及7個(gè)港口、航道項(xiàng)目……兩天之內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目總投資額粗略估算已接近萬(wàn)億元。促投資以穩(wěn)增長(zhǎng)掀起了“高潮”。
此次也是5月份以來(lái)，發(fā)改委第二次集中大批量批復(fù)項(xiàng)目。但與上次主要以節(jié)能及CDM項(xiàng)目為主不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為“主角”。
在市場(chǎng)分析人士看來(lái)，考慮到7月發(fā)布的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)好，并伴隨繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)背景，發(fā)改委此次大手筆的批復(fù)舉措的背景，或體現(xiàn)決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷正在修正，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的悲觀論調(diào)可能再次占據(jù)上風(fēng)。下半年財(cái)政政策有望變得更加積極，投資刺激計(jì)劃的審批和推進(jìn)可能進(jìn)一步加快。
項(xiàng)目兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”
9月5日一天內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了25個(gè)軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告獲批的信息，這些軌道交通項(xiàng)目涉及18個(gè)城市、超過(guò)8000億元總投資；就在一天之后，總里程超過(guò)2000公里的13個(gè)公路項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告得到批復(fù)，新批復(fù)的13條公路建設(shè)項(xiàng)目絕大部分位于中西部地區(qū)。其中，青海茶卡至格爾木公路改擴(kuò)建工程474公里，新疆阿克蘇至喀什公路429公里，新疆烏蘇至賽里木湖公路301公里，湖南、廣東、吉林、江西、浙江、河北、遼寧、甘肅、西藏、云南各有一條公路獲批。
10個(gè)新獲批的市政類項(xiàng)目具體包括：河南鄭州、甘肅白銀、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、古烏海、通遼、重慶渝北、陜西旬陽(yáng)、寧強(qiáng)、漢中的污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和重慶萬(wàn)州區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程。
“批復(fù)潮”首先直接刺激近期低迷的股市出現(xiàn)反彈。截止9月7日收盤時(shí)止，滬深兩市全面上漲，滬指報(bào)2127.76點(diǎn)，漲幅3.7%，創(chuàng)下8個(gè)月最大單日漲幅。深成指報(bào)8709.07點(diǎn)，漲幅5.08%。與基建項(xiàng)目相關(guān)的，水泥、建材、工程、券商、保險(xiǎn)、煤炭、稀土、有色等板塊漲幅居前，總共有71只個(gè)股漲停。
民生證券分析師尹沿技表示，此次批復(fù)的多個(gè)項(xiàng)目兼顧了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)。“城市軌道交通是解決城市交通擁堵問(wèn)題的一劑良藥，同時(shí)由于城軌建設(shè)投入大、運(yùn)行能耗低，能有效兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的雙重任務(wù)。”
記者注意到，包括9個(gè)污水處理項(xiàng)目以及一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠工程的10個(gè)市政類項(xiàng)目是屬于環(huán)保投資項(xiàng)目，且均位于中西部地區(qū)。
匯豐銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌9月7日在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前出口仍然疲弱，經(jīng)濟(jì)下行與企業(yè)裁員導(dǎo)致消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，為此短期穩(wěn)增長(zhǎng)靠基建投資是必要選擇。
光大銀行首席宏觀分析師盛宏清在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從目前看軌道交通獲批主要是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)， 能夠帶動(dòng)下游裝備制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，并非一時(shí)權(quán)宜之計(jì)。
按照規(guī)劃， 預(yù)計(jì)“十二五”末，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程數(shù)將超過(guò)4000
公里，據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)相關(guān)專家介紹，預(yù)計(jì)到2020 年，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程數(shù)將超過(guò)7000 公里。
不過(guò)，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對(duì)此卻持保留看法。“這些項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，除個(gè)別2年外，大多少則4～5年，多則8年時(shí)間。”目前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有一定拉動(dòng)，但作用不大。
”
融資成項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵
大批項(xiàng)目獲批
開(kāi)閘意味著今年下半年以及未來(lái)幾年國(guó)家在城市軌道交通和鐵路建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)進(jìn)程將加快。只是，逾萬(wàn)億元的項(xiàng)目資金從何而來(lái)？
按照招商證券的核算，以軌道交通為例，發(fā)改委本次共發(fā)布25
條城軌建設(shè)批文，涉及上海、廣州、深圳等一線城市，也包含西安、太原以及常州等二三線城市，涉及總投資金額約7007 億元，其中地方政府承擔(dān)2457.32
億元，占到投資總額的35%，其余項(xiàng)目資金將來(lái)自于銀行貸款、軌道交通上蓋及沿線土地的開(kāi)發(fā)收入等渠道。
在鐵道部退出城際鐵道項(xiàng)目后，該類項(xiàng)目融資主體變?yōu)榈胤秸捌浔澈蟮娜谫Y平臺(tái)，對(duì)資金需求進(jìn)一步加大。“現(xiàn)在各商業(yè)銀行對(duì)城投平臺(tái)持謹(jǐn)慎態(tài)度，而地方債如今處于債務(wù)水準(zhǔn)臨界點(diǎn)。”
中信建投宏觀分析師夏敏仁日前在接受記者采訪時(shí)表示。
目前，在直接融資方面，發(fā)改委已按照債券資金投資的領(lǐng)域，將今年企業(yè)債申報(bào)分為綠色通道、重點(diǎn)支持和正常審批三類。其中，綠色通道類項(xiàng)目將即報(bào)即審、簡(jiǎn)化程序、盡快發(fā)行。重大交通、通信、能源、原材料、水利、電網(wǎng)改造、潔凈煤發(fā)電等作為重大在建續(xù)建項(xiàng)目可進(jìn)入審批綠色通道。
最新的消息，由于受《證券法》債券發(fā)行余額不超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過(guò)去三年盈利等條件約束，發(fā)改委或考慮推出針對(duì)城市地鐵、城際軌道交通等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券，以進(jìn)一步解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題。而保監(jiān)會(huì)已發(fā)出通知，降低基建債權(quán)計(jì)劃門檻，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資。