在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。
　　收入分配方案的“降生”路徑，與醫(yī)療改革方案和教育改革方案一樣，從部委牽頭制訂，到征求意見，再到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，就算履行完成了各項(xiàng)程序。可是，通過這個(gè)傳統(tǒng)固有套路出臺的重大公共政策，其弊端也暴露無遺，既不能擺脫方案部門利益化的影子，也沒有足夠的權(quán)威性，既在推行過程中難免遇到各種阻力，又容易半途而廢。
　　實(shí)際上，收入分配方案在“降生”前，還應(yīng)再走一步，經(jīng)過全國人大審議通過。憲法賦予了全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)擁有重大事項(xiàng)決定權(quán)，包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置等。現(xiàn)實(shí)中，公眾對全國人大及常委會(huì)的立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)注頗多，卻很少關(guān)注全國人大及其常委會(huì)還享有重大事項(xiàng)決定權(quán)。當(dāng)然，這項(xiàng)權(quán)力未被人們關(guān)注，也與全國人大及其常委會(huì)對重大事項(xiàng)決定權(quán)行使較少有關(guān)。　
　　顯然，收入分配方案，作為合理調(diào)整全民利益的典型重大事項(xiàng)，不應(yīng)繞過全國人大審議這一重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)讓方案在國務(wù)院通過后，提交全國人大或常委會(huì)審議。倘若獲得通過，既能讓分配收入方案從公共政策層面，走進(jìn)立法層面，也能使涉及全民利益的改革方案具有國家法律的內(nèi)核，不僅會(huì)讓收入分配方案更具有權(quán)威性，而且也讓方案擁有法律強(qiáng)制性。
　　為規(guī)避部門利益被人為地“加載”給方案，最大限度地消除部門立法傾向，收入分配方案能否改變一下起草模式，由國家發(fā)改委領(lǐng)銜“主演”，改為由讓全國人大通過，或讓國務(wù)院法制辦擔(dān)當(dāng)主力，由專家學(xué)者組成起草班子。在制定過程中，不僅讓職能部門參與其中，也應(yīng)讓各行各業(yè)的普通民眾有說話機(jī)會(huì)，從而搭建一個(gè)利益相關(guān)方能充分博弈的平臺，以防止部門利益和既得利益集團(tuán)的掣肘。