“這是從湘江沿岸一個村子里抽上來的井水，已經(jīng)被鉻污染了，令人痛心的是目前仍有村民在取用這樣的水。”湖南省人大不久前召開的一次會議上，省人大常委環(huán)資委主任委員鄒學明將一壺淡黃色井水擺上了會議桌，刺鼻的氣味讓在座委員們驚異瞠目。
長期以來，湘江污染治理是湖南省決策層關注的重點。湖南省政府辦公廳日前發(fā)布了《〈湘江流域重金屬污染治理實施方案〉工作方案(2012-2015年)》，這是湘江治污的最新舉措。此前的2011年3月，國務院批復了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，規(guī)劃投資595億元徹底消除污染源。湘江，作為國家“十二五”規(guī)劃中唯一的流域綜合治理的示范，承擔著為國家探索經(jīng)驗的重任。
借力國家驅動湘江“定點清除”污染源
湘江是湖南省母親河，沿海4000萬人口從湘江取水。然而，長期以來，全省80%的重金屬污染集中在湘江流域。沿江而下，郴州的“三十六灣”、衡陽的水口山、株洲的清水塘、湘潭的竹埠港等地，一度密布著上千家涉重金屬企業(yè)，污水直排湘江，廢渣露天堆放，重金屬污染十分突出，對兩岸人民群眾飲水安全與身體健康構成嚴重威脅。
根據(jù)國家批復的方案，湘江重金屬治理涉及沿岸8市，規(guī)劃項目927個，總投資595億元，5年完成。此外，按照企業(yè)和地方政府投入為主、中央適當支持、鼓勵社會資金積極參與的原則，湖南省將建立企業(yè)、社會、政府多元化投入機制，保障項目資金投入。“湘江重金屬污染的問題我們多年前就看到了，可是治理需要大量資金，如果沒有國家層面的支持，徹底整治連想都不敢想。”蔣益民說。
湖南省環(huán)保廳副廳長彭翔告訴《經(jīng)濟參考報》記者，595億投資不全是政府投資，是在政府資金引導下，發(fā)揮企業(yè)作為投資主體的作用，原則上是誰污染誰投資治理，政府只是對歷史遺留下來的進行投資治理，而且能夠追查到企業(yè)的，肯定要追查其責任。
“現(xiàn)在的治理思路是在控制污染增量的同時，逐步消化歷史形成的存量污染，讓湘江成為我國重金屬污染防治的典范。” 蔣益民說。
“兩個減少50%”倒逼湖南調結構
根據(jù)國務院批復的方案，到“十二五”末，湘江流域內危害群眾健康的重金屬污染突出問題要得到基本解決，涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，涉重金屬企業(yè)數(shù)量比2008年減少50%。工業(yè)污染源得到全面治理和控制，重金屬排放量比2008年減少50%。
“湘江重金屬治理沒有別的要求，就這兩個‘減少50%’的目標，要實現(xiàn)這個目標，不是就污染治污染，而是徹底優(yōu)化湖南省‘有色金屬之鄉(xiāng)’的產(chǎn)業(yè)格局，調整產(chǎn)業(yè)格局、轉變發(fā)展方式。”湖南省環(huán)保廳副廳長謝立說。
湘江在湖南境內流經(jīng)8市，流域面積占湖南省近一半。湖南省之所以高度謀劃、治理湘江，其動力之一也是以湘江治污為抓手，力推產(chǎn)業(yè)結構調整，為“兩型”建設探索好的發(fā)展道路。
湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，重金屬污染的歷史包袱沉重。謝立介紹，2009年前后，位于“世界銻都”冷水江市的錫礦山一個山頭上，就分布有96家小冶煉廠，遠眺千瘡百孔，污染十分嚴重。而且，由于小企業(yè)相互“濫價”，2009年前后出口的銻價始終徘徊在每噸3萬元左右。在湘江流域治污行動中，湖南從環(huán)保切入將96家小冶煉全部關停，只允許兩家規(guī)模較大、符合環(huán)保要求的企業(yè)生產(chǎn)，結果出口的銻價升至每噸9萬元以上。
近年來，湘江流域關閉了上千家高污染企業(yè)，2008年以來就關閉了445家規(guī)模以上企業(yè)，今后湖南省重點發(fā)展6家規(guī)模以上鉛鋅冶煉企業(yè)，逐步淘汰小企業(yè)。
“隨著一大批工藝落后、設備陳舊、污染排放嚴重的企業(yè)關閉和淘汰，湘江流域內經(jīng)濟結構得到很大提升。2007年湖南省啟動新型工業(yè)化考核時，當年經(jīng)濟總量排前10名的企業(yè)中，有一半是冶煉、鋼鐵、造紙等高耗能高污染企業(yè)，而到了2011年，這些重污染企業(yè)全部退出了前十強，代之以工程機械等企業(yè)。”謝立說。
“四個轉變”為全國流域綜合治理探路
1966年，湘江中首次監(jiān)測出了鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。此前水質良好。1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴重超標現(xiàn)象。1978年，中科院地理研究所給中央有關部門的報告分析指出，湘江已成為國內污染最為嚴重的河流之一。上世紀90年代，湘江總體水質呈惡化趨勢。
與污染同步，湘江流域污染治理，湖南省一直也在努力。尤其是在污染治理的體制機制上，進行了很多探索，初步形成了“四個轉變”的模式。
設置門檻，從末端治理向源頭治理轉變。在湘江污染治理中，對新上項目一律設置環(huán)保門檻，對一批污染企業(yè)通過上環(huán)保裝置、改進工藝等手段，從源頭實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。記者在株洲冶煉廠采訪看到，該企業(yè)引進世界先進水平的冶煉技術，污水做到處理后全部內部循環(huán)使用。
由單純依靠行政手段向通過市場、法律等多種手段推進綜合治污。除了通過行政手段整治外，湖南近年不斷探索推進排污權交易、上下游生態(tài)補償、環(huán)境責任保險、排污權抵押貸款等多種市場手段加以引導。謝立介紹，今年6月興業(yè)銀行將在湖南推出排污權質押貸款業(yè)務，而在環(huán)境責任保險方面，目前已有587家企業(yè)參保，賠償21起。此外，正在醞釀的《湘江保護條例》可望年內出臺，將從法律層面完善保護機制。
從政府主導治理到全社會共同治理，形成高壓輿論。近年來，在政府引導下，全社會都十分關注湘江治理，湖南各大高等院校都有環(huán)保NGO(非政府組織)積極參與，形成了良好的社會氛圍。尤其是長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設實施以來，很多干部群眾的發(fā)展理念發(fā)生重大變化，對湘江治污形成共識。
由側重工業(yè)、城市污染轉向城鄉(xiāng)污染同治。據(jù)概算，2005年湘江流域排放生活污水9.19億噸，占全省的68.97%。通過城鎮(zhèn)污水處理設施建設3年行動計劃，湘江流域設市城市和縣城污水處理設施已實現(xiàn)全覆蓋，所有污水達標排放。在此基礎上，長沙今年將完成湘江長沙段主城區(qū)內全截污工程，無論生活污水還是城區(qū)地表水，全部收集處理，經(jīng)無害化處理后達標排放。