相關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、礦權(quán)管理政策正在醞釀中
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者27日從權(quán)威渠道獲悉，第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的具體方案已經(jīng)敲定，將于9月正式啟動(dòng)。值得注意的是，該方案進(jìn)一步“放開(kāi)”準(zhǔn)入條件，不再局限于內(nèi)資企業(yè)，中方控股的合資企業(yè)也可參與競(jìng)標(biāo)。
權(quán)威人士表示，目前財(cái)政部、能源局、國(guó)土部等多個(gè)部門(mén)也正在醞釀后續(xù)政策，其中財(cái)政補(bǔ)貼政策和礦權(quán)管理政策可能最早出臺(tái)。
據(jù)了解，當(dāng)前一場(chǎng)頁(yè)巖氣革命正以美國(guó)為中心波及全球，而中國(guó)也漸漸卷入其中。繼2011年6月頁(yè)巖氣探礦權(quán)首次公開(kāi)招標(biāo)之后，今年5月17日國(guó)土資源部發(fā)布公告稱(chēng)，第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓工作即將啟動(dòng)，就企業(yè)的投標(biāo)意向進(jìn)行調(diào)查。
就投標(biāo)人資質(zhì)，國(guó)土資源部提出三條要求：境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資企業(yè)，注冊(cè)資金應(yīng)在人民幣三億元以上；投標(biāo)人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系；投標(biāo)人應(yīng)為獨(dú)立法人，不得以聯(lián)合體投標(biāo)。
相較于首輪招標(biāo)實(shí)行邀標(biāo)方式，第二輪招標(biāo)取消了國(guó)有和民營(yíng)的身份限定，準(zhǔn)入資格大大放開(kāi)，而這使得各路資本對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的熱情空前高漲。
“有70多家企業(yè)進(jìn)行了意向投標(biāo)，經(jīng)過(guò)篩選有60多家符合要求。與此同時(shí)，殼牌等外資參與的積極性也很高，而且吸收有資格的外資，可以為吸引外國(guó)技術(shù)提供渠道，所以有建議提出再放開(kāi)一些。”中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委副主任張抗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)。
綜合考慮之下，國(guó)土資源部對(duì)第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的資質(zhì)要求，“又放開(kāi)了一步，不只是內(nèi)資企業(yè)，中方控股的中外合資企業(yè)也可以參與競(jìng)標(biāo)。目前招標(biāo)方案已經(jīng)敲定，前期的工作也都準(zhǔn)備好了，就等著9月份招標(biāo)。”國(guó)土資源部的一位權(quán)威人士透露說(shuō)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，競(jìng)標(biāo)條件的開(kāi)放必然增加競(jìng)標(biāo)的激烈程度，改變以往單純向國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的模式。國(guó)企、民企、中外合資企業(yè)均有機(jī)會(huì)大放異彩，能否中標(biāo)還需“實(shí)力說(shuō)話(huà)”。
據(jù)上述權(quán)威人士介紹，與首輪招標(biāo)一樣，第二輪招標(biāo)還將采取合同管理的方式。企業(yè)獲取礦權(quán)之后，還需與國(guó)土部簽訂合同，承諾在獲取礦權(quán)后6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。三年內(nèi)如果進(jìn)展不順利，將按比例收回礦權(quán)，或轉(zhuǎn)讓。
在第二輪供競(jìng)標(biāo)的區(qū)塊方面，一位接近招標(biāo)工作的知情人士認(rèn)為當(dāng)前具備招標(biāo)條件的只有17個(gè)。據(jù)悉，當(dāng)前66%的頁(yè)巖氣區(qū)塊在中石油、中石化等油氣礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)，“在沒(méi)有協(xié)調(diào)好的情況下，這些區(qū)塊不方便拿出來(lái)招標(biāo)”。
中聯(lián)煤副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良告訴記者，除了上述原因，還與地方政府的阻力有關(guān)。目前中國(guó)開(kāi)展頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)的區(qū)域面積比較大，26個(gè)省市區(qū)有頁(yè)巖氣區(qū)塊有條件拿出來(lái)招標(biāo)，但諸如山西、重慶等省市區(qū)的頁(yè)巖氣區(qū)塊都是由當(dāng)?shù)卣约航M織開(kāi)發(fā)，有的省市區(qū)明確表示不同意拿出區(qū)塊來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。
“有幾個(gè)區(qū)塊交通不方便，有的開(kāi)采器件單件就在30噸以上，沒(méi)有公路根本沒(méi)法運(yùn)上去，而且在山頭上，井場(chǎng)條件也不行，勘探開(kāi)發(fā)的話(huà)需要大量的資金投入。”上述知情人士坦言有些供競(jìng)標(biāo)的區(qū)塊性?xún)r(jià)比并不高。
在探礦權(quán)招標(biāo)的同時(shí)，目前財(cái)政部、能源局、國(guó)土部等多個(gè)部門(mén)也正在研究制定后續(xù)的一系列政策，包括財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和礦權(quán)管理政策等。
據(jù)上述國(guó)土資源部權(quán)威人士透露，《頁(yè)巖氣資源管理辦法》正在制定中，“2011年就已開(kāi)始研究，這一辦法主要考慮對(duì)招標(biāo)以后的區(qū)塊怎么管，是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期的監(jiān)管政策，需要慎重反復(fù)研究。”
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處副處長(zhǎng)李成曾表示，財(cái)政部也在計(jì)劃出臺(tái)一些關(guān)于頁(yè)巖氣的財(cái)稅支持政策，包括比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策、研發(fā)取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。
而國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)會(huì)議上也介紹說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正在抓緊出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)勘探、礦權(quán)管理、科技研發(fā)、裝備自主化等相關(guān)支持政策。
“要想完成頁(yè)巖氣‘十二五’規(guī)劃確定的目標(biāo)，單靠這次招標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，頁(yè)巖氣大力發(fā)展離不開(kāi)政策的大力支持。其中，財(cái)政補(bǔ)貼政策和礦權(quán)政策走的快一些，但其它政策還要一定時(shí)間，比如對(duì)外合作問(wèn)題，可能還要晚一些。”參與政策制定的李良介紹說(shuō)。