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    1. 中方控股合資企業(yè)獲頁(yè)巖氣競(jìng)標(biāo)入場(chǎng)券
      第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)具體方案敲定
      2012-08-28   作者:記者 王璐 高偉/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)

        相關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、礦權(quán)管理政策正在醞釀中

        《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者27日從權(quán)威渠道獲悉,第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的具體方案已經(jīng)敲定,將于9月正式啟動(dòng)。值得注意的是,該方案進(jìn)一步“放開(kāi)”準(zhǔn)入條件,不再局限于內(nèi)資企業(yè),中方控股的合資企業(yè)也可參與競(jìng)標(biāo)。
        權(quán)威人士表示,目前財(cái)政部、能源局、國(guó)土部等多個(gè)部門(mén)也正在醞釀后續(xù)政策,其中財(cái)政補(bǔ)貼政策和礦權(quán)管理政策可能最早出臺(tái)。
        據(jù)了解,當(dāng)前一場(chǎng)頁(yè)巖氣革命正以美國(guó)為中心波及全球,而中國(guó)也漸漸卷入其中。繼2011年6月頁(yè)巖氣探礦權(quán)首次公開(kāi)招標(biāo)之后,今年5月17日國(guó)土資源部發(fā)布公告稱(chēng),第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓工作即將啟動(dòng),就企業(yè)的投標(biāo)意向進(jìn)行調(diào)查。
        就投標(biāo)人資質(zhì),國(guó)土資源部提出三條要求:境內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資企業(yè),注冊(cè)資金應(yīng)在人民幣三億元以上;投標(biāo)人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì),或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系;投標(biāo)人應(yīng)為獨(dú)立法人,不得以聯(lián)合體投標(biāo)。
        相較于首輪招標(biāo)實(shí)行邀標(biāo)方式,第二輪招標(biāo)取消了國(guó)有和民營(yíng)的身份限定,準(zhǔn)入資格大大放開(kāi),而這使得各路資本對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的熱情空前高漲。
        “有70多家企業(yè)進(jìn)行了意向投標(biāo),經(jīng)過(guò)篩選有60多家符合要求。與此同時(shí),殼牌等外資參與的積極性也很高,而且吸收有資格的外資,可以為吸引外國(guó)技術(shù)提供渠道,所以有建議提出再放開(kāi)一些。”中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委副主任張抗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō)。
        綜合考慮之下,國(guó)土資源部對(duì)第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的資質(zhì)要求,“又放開(kāi)了一步,不只是內(nèi)資企業(yè),中方控股的中外合資企業(yè)也可以參與競(jìng)標(biāo)。目前招標(biāo)方案已經(jīng)敲定,前期的工作也都準(zhǔn)備好了,就等著9月份招標(biāo)。”國(guó)土資源部的一位權(quán)威人士透露說(shuō)。
        中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為,競(jìng)標(biāo)條件的開(kāi)放必然增加競(jìng)標(biāo)的激烈程度,改變以往單純向國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的模式。國(guó)企、民企、中外合資企業(yè)均有機(jī)會(huì)大放異彩,能否中標(biāo)還需“實(shí)力說(shuō)話(huà)”。
        據(jù)上述權(quán)威人士介紹,與首輪招標(biāo)一樣,第二輪招標(biāo)還將采取合同管理的方式。企業(yè)獲取礦權(quán)之后,還需與國(guó)土部簽訂合同,承諾在獲取礦權(quán)后6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。三年內(nèi)如果進(jìn)展不順利,將按比例收回礦權(quán),或轉(zhuǎn)讓。
        在第二輪供競(jìng)標(biāo)的區(qū)塊方面,一位接近招標(biāo)工作的知情人士認(rèn)為當(dāng)前具備招標(biāo)條件的只有17個(gè)。據(jù)悉,當(dāng)前66%的頁(yè)巖氣區(qū)塊在中石油、中石化等油氣礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi),“在沒(méi)有協(xié)調(diào)好的情況下,這些區(qū)塊不方便拿出來(lái)招標(biāo)”。
        中聯(lián)煤副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良告訴記者,除了上述原因,還與地方政府的阻力有關(guān)。目前中國(guó)開(kāi)展頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)的區(qū)域面積比較大,26個(gè)省市區(qū)有頁(yè)巖氣區(qū)塊有條件拿出來(lái)招標(biāo),但諸如山西、重慶等省市區(qū)的頁(yè)巖氣區(qū)塊都是由當(dāng)?shù)卣约航M織開(kāi)發(fā),有的省市區(qū)明確表示不同意拿出區(qū)塊來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。
        “有幾個(gè)區(qū)塊交通不方便,有的開(kāi)采器件單件就在30噸以上,沒(méi)有公路根本沒(méi)法運(yùn)上去,而且在山頭上,井場(chǎng)條件也不行,勘探開(kāi)發(fā)的話(huà)需要大量的資金投入。”上述知情人士坦言有些供競(jìng)標(biāo)的區(qū)塊性?xún)r(jià)比并不高。
        在探礦權(quán)招標(biāo)的同時(shí),目前財(cái)政部、能源局、國(guó)土部等多個(gè)部門(mén)也正在研究制定后續(xù)的一系列政策,包括財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和礦權(quán)管理政策等。
        據(jù)上述國(guó)土資源部權(quán)威人士透露,《頁(yè)巖氣資源管理辦法》正在制定中,“2011年就已開(kāi)始研究,這一辦法主要考慮對(duì)招標(biāo)以后的區(qū)塊怎么管,是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期的監(jiān)管政策,需要慎重反復(fù)研究。”
        財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處副處長(zhǎng)李成曾表示,財(cái)政部也在計(jì)劃出臺(tái)一些關(guān)于頁(yè)巖氣的財(cái)稅支持政策,包括比照煤層氣補(bǔ)貼政策研究制定頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策、研發(fā)取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)。
        而國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)會(huì)議上也介紹說(shuō),有關(guān)部門(mén)正在抓緊出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)勘探、礦權(quán)管理、科技研發(fā)、裝備自主化等相關(guān)支持政策。
        “要想完成頁(yè)巖氣‘十二五’規(guī)劃確定的目標(biāo),單靠這次招標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,頁(yè)巖氣大力發(fā)展離不開(kāi)政策的大力支持。其中,財(cái)政補(bǔ)貼政策和礦權(quán)政策走的快一些,但其它政策還要一定時(shí)間,比如對(duì)外合作問(wèn)題,可能還要晚一些。”參與政策制定的李良介紹說(shuō)。

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