政府這只“看得見(jiàn)的手”并不是市場(chǎng)的天然敵人，關(guān)鍵是“該出手時(shí)才出手”。宏觀管理、公共監(jiān)督、事后救濟(jì)，是應(yīng)該由它發(fā)揮作用的領(lǐng)域；而過(guò)度的微觀干預(yù)，尤其是權(quán)力尋租，則是需要極力避免的。
廣東當(dāng)前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，正是要擺正政府之手的位置，降低“出手”的頻率。
昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門(mén)行政審批項(xiàng)目，并批準(zhǔn)廣東省于“十二五”時(shí)期，在行政審批制度改革方面先行先試。
“這正是廣東期盼已久的。在某種程度上講，其意義不亞于30年前批準(zhǔn)廣東改革開(kāi)放先行先試�！痹诮邮堋兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為，國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)說(shuō)明廣東的改革方向得到中央認(rèn)可，意味著可以大刀闊斧、勇敢改下去。
與此同時(shí)，推進(jìn)行政審批制度改革的決心絕不僅限于廣東。國(guó)務(wù)院10年來(lái)分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。國(guó)務(wù)院同時(shí)明確指出，在廣東省進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有重要示范意義。
“革自己的命”
國(guó)務(wù)院此次授予廣東先行先試的實(shí)質(zhì)性權(quán)力是，允許其對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門(mén)文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。
這意味著，繼今年7月廣東取消、調(diào)整1/3以上本省權(quán)限內(nèi)的審批項(xiàng)目后，第二批、第三批涉及中央部委權(quán)限范圍的清理工作有了開(kāi)展的依據(jù)。
廣東的本輪改革啟動(dòng)于去年。在今年初的全國(guó)兩會(huì)上，廣東省省長(zhǎng)朱小丹曾表示，廣東推進(jìn)行政審批制度改革是“革命革到自己頭上”；盡管會(huì)遇到很大阻力，但廣東有決心在盡可能短的時(shí)間內(nèi)取得突破。
在改革路徑方面，廣東突出三個(gè)字：“減、放轉(zhuǎn)”，包括取消審批、壓縮審批；“放”，把該由下一級(jí)審批的權(quán)限下放，可以下放到縣一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)，面向基層；“轉(zhuǎn)”，不該由政府管的，應(yīng)該由有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)管理職能。
改革的準(zhǔn)備工作是對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行清理。據(jù)朱小丹稱，廣東對(duì)審批項(xiàng)目的清理涵蓋了擁有行政審批權(quán)的所有54個(gè)部門(mén)。在內(nèi)容上，除了上輪改革保留的省級(jí)595項(xiàng)審批項(xiàng)目外，還納入了2009年后因法律法規(guī)調(diào)整等原因新增的項(xiàng)目、國(guó)家下放的項(xiàng)目，以及本質(zhì)上屬于行政審批的日常管理項(xiàng)目等共1120項(xiàng)。在行政層級(jí)上，除省政府權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目外，還將地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的項(xiàng)目、法律設(shè)定的項(xiàng)目等一并納入清理范圍。
今年7月，廣東省政府網(wǎng)站公布了省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消行政審批項(xiàng)目179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移55項(xiàng)、下放實(shí)施115項(xiàng)、委托管理5項(xiàng)。總共調(diào)整354項(xiàng)，占廣東省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。
當(dāng)時(shí)，朱小丹曾表示，第二批、第三批目錄，省各有關(guān)部門(mén)正在與省人大、國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取盡快獲批。
“化學(xué)變化”超越大部制
廣東著手行政制度方面的改革，是基于對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的認(rèn)識(shí)。
“目前制約廣東發(fā)展的所有深層次矛盾，都有一個(gè)體制性的根源，都指向行政管理體制改革的不徹底，使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，各種枷鎖還套在市場(chǎng)和企業(yè)身上。”陳鴻宇認(rèn)為，由于政府自身的改革不到位，導(dǎo)致政府職能經(jīng)常是錯(cuò)位的、越位、缺位的，“一越位、錯(cuò)位就必然會(huì)缺位，因?yàn)檎邢薜男姓Y源被用到謀取部門(mén)私利，或者扭曲市場(chǎng)機(jī)制方面去了。所以廣東很明確，要改革，就先改革政府自身。”
在改革政府自身方面，廣東的第一個(gè)試驗(yàn)是地方“大部制”。
2009年，深圳和順德在廣東率先實(shí)行“大部制”改革，尤其是以改革精神著稱的佛山市順德區(qū)，其“大部制”改革被認(rèn)為是中國(guó)當(dāng)前“最大膽”的——黨政機(jī)構(gòu)從41個(gè)減少為16個(gè)，減少了近2/3。
盡管改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但總體而言，大部制改革推行較為順利。按照計(jì)劃，今年廣東將進(jìn)一步擴(kuò)大大部制的試點(diǎn)范圍，明年將在全省推廣大部制。
“但是大部制改革僅僅是機(jī)構(gòu)改革，是‘物理變化’，真正要做的還是在于‘化學(xué)變化’，也就是一定要轉(zhuǎn)變政府職能，一定要使政府的行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題得到糾正。”陳鴻宇說(shuō)，行政審批制度改革正是這樣一種“化學(xué)變化”。
轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎對(duì)本報(bào)評(píng)論稱，行政審批制度改革很重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變觀念和職能，原來(lái)政府是重審批、輕監(jiān)管，以后則要輕審批、重監(jiān)管。這是符合國(guó)際潮流的管理模式，就是成立企業(yè)容易，但違規(guī)處罰很?chē)?yán)重。
去年8月，順德召開(kāi)深化行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì)，宣布在全省率先啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革。全區(qū)審批事項(xiàng)將減三成以上，而且在精簡(jiǎn)審批流程后，審批時(shí)限將比規(guī)定時(shí)限縮短50%。
彭澎介紹說(shuō)，現(xiàn)在在順德，很多部門(mén)的審批權(quán)都集中在一兩個(gè)人手中(叫做全權(quán)代表)，其他人都去做監(jiān)管了，這個(gè)轉(zhuǎn)變是比較到位的。
“今后政府要保證企業(yè)能遵循市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)行，而不是在成立前審批，那樣容易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗。企業(yè)只要可以成立就成立，但一定要按照市場(chǎng)的游戲規(guī)則來(lái)。政府的職權(quán)減少了，但監(jiān)管的力度會(huì)加強(qiáng)。”彭澎說(shuō)。
對(duì)廣東而言，行政審批制度改革將成為目前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否成功的一大關(guān)鍵�！拔覀兊霓D(zhuǎn)型升級(jí)不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是整個(gè)發(fā)展模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式都要轉(zhuǎn)型升級(jí)�！迸砼煺f(shuō)。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的是體制轉(zhuǎn)型，體制不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型就是一句空話�！标慀櫽钫f(shuō)，轉(zhuǎn)型之所以難就難在體制沒(méi)轉(zhuǎn)，體制上的障礙太強(qiáng)大了。因此中央批準(zhǔn)廣東率先探索，也有其客觀必然性，廣東率先轉(zhuǎn)型升級(jí)也是在為全國(guó)探索新路。