這次會(huì)議取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。
■解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
國(guó)務(wù)院總理溫家寶8月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，并且批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。
自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來，國(guó)務(wù)院已先后五批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。為進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，會(huì)議決定，在以往工作基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)、下放117項(xiàng)、合并13項(xiàng)。至此，國(guó)務(wù)院十年來分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69．3％。
值得注意的是，這次重點(diǎn)對(duì)投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。
會(huì)議指出，十年來，行政審批制度改革不斷深化，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為；有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，提高了行政效能；有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制。
會(huì)議要求，今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地深化行政審批制度改革。一要按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。二要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織管理改革。四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。五要加強(qiáng)政府監(jiān)管。六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。七要把行政審批制度改革與投資體制、財(cái)稅金融體制、社會(huì)體制和行政管理體制改革結(jié)合起來。
國(guó)家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專家竹立家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，行政審批制度改革一直以來都是政府改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面。改革啟動(dòng)十余年來，目前已走出泛泛而談的初級(jí)階段，進(jìn)入需要深化和深入改革的攻堅(jiān)階段，而此項(xiàng)改革面臨最大的困難和阻力，是來自于對(duì)部門利益、地方利益的難以割舍。
沿著行政審批制度改革十年的發(fā)展軌跡，竹立家認(rèn)為，從目前情況來看，一些地方政府仍然受眼前利益和地方局部利益的影響，不愿壓縮和砍掉一些可以帶來部門利益的行政審批項(xiàng)目，審批權(quán)在某種程度上甚至成了權(quán)利尋租的一種稀缺資源。
“清理和取消審批項(xiàng)目與地方和部門的利益形成了矛盾和沖突，所以往往那些能獲較高收益的審批項(xiàng)目都通過各種方式保留了下來。
”在竹立家看來，這也是行政審批制度改革進(jìn)入攻艱階段的難點(diǎn)和阻力所在。
此次會(huì)議特別對(duì)涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員范建軍對(duì)本報(bào)記者表示，這無疑對(duì)增進(jìn)民間投資具有非常大的促進(jìn)作用。
范建軍認(rèn)為，應(yīng)該尊重企業(yè)根據(jù)利潤(rùn)導(dǎo)向進(jìn)行的自主選擇投資，應(yīng)該更多地放手讓市場(chǎng)去自由選擇投資，并盡量減少政府對(duì)小微企業(yè)的干預(yù)和阻礙。只有這樣，才能鼓勵(lì)更多的民間資本流入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中，才真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律。
范建軍建議，對(duì)相關(guān)中小企業(yè)及民資項(xiàng)目的審批，應(yīng)盡可能設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的核準(zhǔn)機(jī)制，設(shè)定一個(gè)不受人為因素影響的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。以最大程度減少人為因素對(duì)市場(chǎng)形成的干預(yù)。
“中小企業(yè)的審批項(xiàng)目非常多，減少行政審批事項(xiàng)是為地方和中小企業(yè)松綁。
”竹立家也同樣認(rèn)為，行政審批的主要對(duì)象從來都不是國(guó)有企業(yè)，更多的是針對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。不少地方政府更是將對(duì)這些數(shù)量龐大的中小企業(yè)的項(xiàng)目審批作為其重要的收入來源之一，因此，減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面項(xiàng)目審批，既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)所在。
此次會(huì)議依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。
竹立家表示，廣東省處于改革開放前沿，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分緊迫。