一個內蒙古自治區火區治理重點工程，竟然被中標單位負責人通過多次轉包而非法斂財幾十億元。
《經濟參考報》記者近日在包頭實地調查發現，包頭石拐區煤田火區治理工程成為個人非法集資工具，涉案金額約38億元；中標公司負責人將項目多次違法轉包，并涉嫌私采濫挖。種種違規情況均指向內蒙古神華建筑安裝有限責任公司(以下簡稱“神華建安”)及該項目負責人武興和。
涉嫌詐騙 憑一個中標書竟非法集資38億
“完全被騙了，現在錢也退不出來，本來想著買煤礦是買了個金袋子，誰想到弄了一個爛攤子。”多位受害人向《經濟參考報》記者舉報稱，2011年10月開始，神華建安在包頭市石拐區煤田公共火區治理工程施工招標中標后，該項目負責人武興和卻把本來應該進行火區治理工程施工的煤田區，以轉包形式賣給了多個企業和個人，違法用于煤田開發，短短幾個月非法集資數額達數十億。
神華建安官方網站顯示，武興和為該公司總裁助理，是包頭石拐區火區治理工程實際負責人。記者獲得的多項證據都顯示，武興和在“石拐區煤田火區治理工程”中標后將4.65億元的火區治理工程先后分包給多家企業和個人，并涉嫌非法集資。
通過深入調查，一場驚心編排的騙局開始“浮出水面”。一位知情人士告訴記者，武興和在圈內被認為是“很有辦法”的能人。去年10月份，神華建安在包頭石拐區煤田火區治理工程施工招標中“中標”，這個項目的負責人就是武興和；10月份后，武興和便拿著很多政府“紅頭文件”開始“賣地”斂財。
“他拿出了很多有政府主管部門蓋章的文件，承諾只要企業和個人交錢，他就把相應的一塊煤田區轉包給對方，實際上就是把這塊地變相賣給其他人挖煤。”一位舉報人告訴記者，盡管火區煤田的煤質量并不是很好，但因為有可觀的資源量，加上多份政府紅頭文件和主管部門蓋章做保證，大批的企業和個人都和武興和簽訂了合同，并按照合同要求繳納了少則千萬、多則十幾億元的“轉包費”，而這些款項全部匯入的是個人賬戶。
記者在獲得的一份以神華建安名義簽署的工程轉包協議中看到，上面有武興和的簽名，打款賬戶為個人賬戶，與神華建安在烏海注冊地工商部門登記時的公司賬戶不符。
值得注意的是，武興和及其相關人員涉嫌偽造多個文件。記者到內蒙古住建廳和煤炭工業局證實，其中一份名為《聯合投標協議書》中所蓋的“內蒙古建設廳”和“內蒙古煤炭工業局”公章系偽造。上述協議書中所稱聯合神華建安參與投標的鑫海源礦業公司的主要負責人張偉也在電話里向記者證實，該公司并未參與此項目，更沒有和石拐區政府、神華建安等簽署過任何協議。另外，武興和還偽造包頭市石拐區人民政府辦公室文件，文件中蓋章單位竟然是包頭市石拐區安監局。
“投標的時候就神華建安一家，所謂的聯合體投標是神華建安以中標項目進行融資。”知情人士稱，武興和“不僅違規把工程轉包，而且相同的火點他可以賣給四五個人，他憑著一個中標書就瘋狂斂財幾十億元。”
就非法集資等問題，記者多次致電武興和，武興和的電話一直處于關機狀態。
涉嫌違法 一個火區工程竟被轉包多次
《經濟參考報》記者了解到，煤田火區因存在自燃的潛在風險，并易造成資源浪費，國家相關部門早在2007年就提出要加強火區治理工作。內蒙古煤炭資源十分豐富，并且煤層賦存淺、露頭多、易自燃，是我國煤田火區治理的重點地區之一。根據規劃，內蒙古將于2012年完成全部煤田火區治理，目前，內蒙古主要火區的治理基本完成，今年重點進行包頭市煤田滅火工作。
公開資料顯示，包頭市現查明的無礦權的煤田有10處，火區面積約46萬平方米。這些火區因有自燃跡象，蔓延之勢不容忽視，也成為包頭市滅火工作的重點。而這樣的重點工程竟被多次轉包。石拐區一份政府文件也承認神華建安進行違法分包的事實。
《石拐區人民政府辦公室關于執行石拐區煤田(煤礦)火區治理范圍內租地及地上物補償標準的通知》(石府辦發[2012]20號)后附的《內蒙古自治區包頭市石拐區白狐溝東區二、三標段滅火工程項目需澄清的幾個問題》稱，白狐溝東區二、三標段為神華建安分包工程，分包單位向中標單位繳納費用3億元人民幣。該文件稱，中標單位除將部分標段自行施工外，其他標段進行了工程分包，二、三標段即為分包工程的一部分。
8月15日，記者到李家溝火區進行走訪。當地人士告訴記者，李家溝火區治理工程被神華建安分包給了包頭市國鑫礦業有限責任公司和兩個包工頭。
記者得到的多份轉包協議顯示，2011年12月12日，神華建安將五當溝、二道溝、黃河窯灣、同盛茂、白狐溝等五處火區治理工程分包給內蒙古信安投資集團有限公司，合同價款10億元。2011年12月25日，神華建安又將這五個火區治理工程分包給寧夏翔宇機械化工程有限公司，合同價款2億元。而在神華建安與另外幾家公司的聯合投標協議書顯示，五當溝、二道溝和白狐溝的治理工作是內蒙古吉輝荒漠生態產業開發有限公司負責。
武興和與其他公司及個人簽署的轉包協議“疑點重重”。記者從上述合同中看到，火區治理工程的中標方是神華建安，而在與內蒙古信安投資集團有限公司、寧夏翔宇機械化工程有限公司簽署的工程轉包時是以內蒙古神華建筑安裝有限責任公司包頭滅火工程項目部名義，武興和簽字。由于該項目部并不是法人單位，簽訂的承包協議也就不具備法律效力。
《包頭市煤田(煤礦)火區治理工作實施方案》稱，對于倒賣、轉包工程或不按設計(或方案)施工者，一經發現立即取消承包施工資格，除嚴肅追究其法律責任外，不予退還所繳納火區治理保證金。
8月20日，記者來到內蒙古自治區煤炭工業局采訪，一位張姓處長表示，神華建安確實中標了，神華建安將項目轉包給武興和，武興和打著神華建安的名義將項目進行分包、拆包，進行詐騙活動，以此斂錢。“后來我們開會調查，包頭市政府相關負責人、安監局、石拐區政府相關負責人和神華建安負責人都參會。”當記者問及最終處理意見時，張姓處長稱，此事后來由包頭市政府處理，對最終處理結果不知情。
據記者了解，此后神華建安也在媒體上聲明稱，神華建安是唯一、合法的中標人，未將該工程分包給任何單位和個人，并簽署承諾書。火區治理領導小組也在媒體上聲明，任何單位、個人不得將火區治理工程買賣、轉讓、分包。
審批存疑 涉嫌私采濫挖
《經濟參考報》記者實地調查發現，在包頭市石拐區火區治理工程的實施中，不但存在非法集資、違法轉包、偽造政府公章等問題，還涉嫌私采濫挖。
8月15日，記者來到本壩溝火區走訪，標有神華建安車號的拉煤車輛在工地上穿梭。一位正在作業的土方工程施工人員告訴記者，他受雇于一個私人老板，正在進行的土方工程是從神華建安轉包而來的。一位王姓工作人員稱，目前本壩溝火區大概有9個挖掘機，如果天氣好的話，再有一個月采煤工作就可完工。據記者了解，本壩溝火區并不在包頭市石拐區煤田(煤礦)治理的名單中。
隨后，記者又來到李家溝火區，該項目的多處工地正在施工，挖掘機和拉煤車都正在作業，空地上堆起的煤堆正在煉焦炭，白煙四起。
記者獲得的一份李家溝火區的開工報告顯示，對李家溝火區的開工報告批復的居然是監理公司。而按照內蒙古自治區人民政府2007年發布的《關于加強煤田(煤礦)火區專項治理工作的實施意見》，火區治理工程的開工由盟行政公署、市人民政府批準并報自治區煤炭工業局備案。
8月20日，記者來到內蒙古自治區煤炭工業局查閱李家溝火區開工報告的備案情況。“我們自己批復的項目有備案，包頭市政府批復的項目我們沒有備案。”內蒙古自治區煤炭工業局煤礦災害治理處張姓處長說。
就神華建安正在施工的本壩溝和李家溝火區是否經過審批和報備等問題，記者致電包頭市安監局副局長、包頭市煤田(煤礦)火區治理工作領導小組辦公室主要負責人趙丹奇，趙丹奇未接電話。隨后，記者又以短信形式向趙丹奇求證，截至發稿未收到回復。
如果李家溝火區在未獲得審批的情況下開工建設，就涉嫌盜采國家資源。在火區治理過程中，內蒙古自治區和包頭市的多個政府文件都明確指出，未經批準擅自開工的火區治理工程，或以滅火為名開采煤炭資源的，按盜采國家資源處理。