前，國家發改委發布了《“十二五”利用外資和境外投資規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》提出，“十二五”時期我國將進一步穩定國外貸款規模，提升外商投資水平，同時我國將穩步擴大境外投資，發展形成一批具有國際競爭力的跨國企業和品牌。
　　這是國家發改委繼《利用外資“十一五”規劃》后，再次發布利用外資和境外投資領域的5年規劃。有業內人士就此指出，《規劃》有望成為各地制訂利用外資和境外投資地方性規劃方案的重要藍本。而相關法律法規等配套措施的出臺，將有利于我國構建外商投資和境外投資的良性互動格局，形成我國企業參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

　　利用外資從強調“引資”到更重“選資”

　　《規劃》明確，“十二五”時期，利用外資的目標為：有效利用國外貸款，穩定貸款規模，優化投向；統籌境外借款、融資租賃、債券發行等境外融資方式，進一步提高資金使用效益；提升外商投資水平，規模平穩發展，使外資在推動我國產業升級、結構優化、科技創新、區域協調發展等方面發揮更加積極的作用。
　　在上述目標指導下，《規劃》指出，“十二五”利用外資和境外投資重點任務為：保持貸款適度穩定的規模，開拓貸款領域，優化貸款投向，更加突出資源節約、節能減排、環境保護、生態建設、綜合交通基礎設施、新農村建設和城鄉統籌發展、區域協調發展等。
　　《規劃》同時提出，用好中長期國際商業貸款，繼續完善境內機構借用國際商業貸款的管理，允許符合國家產業政策、引進國外先進技術設備的項目借用成本低于國內的國際商業貸款，允許有實力的符合條件的企業通過發行債券(包括可轉換債券)方式到國際金融市場融資，提高企業國際化經營能力。穩步推進境內機構赴香港等境外國家和地區發行人民幣債券。
　　與此同時，合理控制外債總規模，進一步完善包括人民幣外債在內的全口徑外債管理，嚴格防范各類外債風險，加強對境外分支機構的外債及隱性外債監管，確保國家外債安全。利用國際金融組織貸款條件優化、貸款成本降低和外國政府繼續向我提供優惠。
　　《規劃》也更加強調擇優選資，促進“引資”與“引智”結合，注重引入先進技術、管理經驗和高素質人才。統籌國內產業結構升級和承接國際制造業轉移，引導外商投資更多地投向高端制造、高新技術、節能環保、生態建設、新能源等產業，積極推動戰略性新興產業的國際合作。
　　此外，《規劃》還明確，要發揮好《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》導向作用，優化外商投資的產業及區域結構。統籌研究制訂境外投資的總體戰略、發展規劃和政策措施，加強對重大問題和重大項目的協調。

　　鼓勵重化工業外移支持境外資源產品深加工

　　在境外投資方面，《規劃》強調，“十二五”期間國內企業應積極參與境外資源開發項目，大力實施境外市場開拓戰略。
　　《規劃》尤其鼓勵我國化工、冶金、建材等重化工業或其部分加工制造環節向境外轉移。鼓勵企業在能源礦產資源豐富、市場空間較大的國家和地區，發展鋼鐵、有色、煉化等深加工產業，并進而帶動產品、設備和勞務輸出，拓展企業國際發展空間。
　　國家發改委相關人士指出，投資境外能源和礦產資源開發項目，應著眼于為國民經濟發展提供長期、穩定、經濟、安全的能源資源供給；應堅持政府引導、地勘先行、企業跟進、金融推動，構建國外礦產資源風險勘查機制，為風險勘探項目降低風險。
　　《規劃》進一步指出，在投資開發資源初級產品的基礎上，支持有實力的企業投資境外資源產品深加工項目。支持企業結合境外資源開發需要，開展境外基礎設施建設和投資；加強與周邊國家在跨境運輸通道建設方面的投資合作，實現能源資源進口多元化，保障供應安全。
　　近年來，國內企業“走出去”呈現加速之勢。據了解，“十一五”期間，我國累計境外投資2289.2億美元，年均增速34.3%，約為同期GDP年均增速的3.3倍。投資領域覆蓋了經濟大部分行業，其中采礦業、商務服務業、金融業、批發零售業、運輸倉儲業、制造業合計占境外投資存量超過90%。
　　7月5日，國家發改委利用外資和境外投資司司長孔令龍在“2012中國企業走向世界暨國際融資論壇”上表示，預計下階段我國企業的境外投資還將出現較快增長，境外投資的政策導向主要包括五個方面。一是加強政府的宏觀指導，加強有關部門在境外投資重大問題、重大項目積極溝通。二是要加快境外投資方面的法規制度建設，不斷完善境外投資管理制度。三是進一步完善境外投資在財稅支持方面的政策，推動建立境外投資的風險基金。四是要做好投向引導和綜合服務。五是要加強與重點國家和地區的合作。

　　后續細則有望改變“政出多門”的現象

　　在政策措施方面，《規劃》提到，要推動國外貸款管理創新，進一步規范項目審批。提高外債管理立法層次及法律效力，適時制定出臺《外債管理條例》，并推動外債管理的法制化和規范化。
　　環境保護成了《規劃》關鍵詞，從提出資源節約、節能減排、環境保護、生態建設等方面的重點任務，到引導外資更多地投向節能環保、生態建設、新能源等產業，不難看出《規劃》對于環境保護的高度重視。這被認為是對國民經濟和社會發展“十二五”規劃的深化和貫徹落實，因為國民經濟和社會發展“十二五”規劃把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。
　　投資安全被認為是新規劃的核心。近年來，我國對外項目的單項投資規模日益擴大，根據《2012年世界投資報告》，我國2011年的對外投資為651億美元，世界排名第九位。雖然中國建筑(601668,股吧)、中國鐵建(601186,股吧)等企業的海外投資隊伍日益壯大，但也有一些“走出去”的企業在境外遭遇了失敗。如中信泰富澳鐵礦石項目巨虧155億港元，中國鐵建沙特輕軌項目虧損人民幣41.53億元，避免國有資產流失面臨著嚴峻挑戰。
　　《規劃》將營造良好投資氛圍作為重要內容，對企業的對外投資具有重要的指導意義。《規劃》指出，要加強境外中資企業和境外國有資產管理，健全監管機制。嚴格監管各類金融機構對外貸款規模和指標，提高對外貸款的風險防控能力。加強境外投資安全風險評估，努力降低投資風險，確保境外企業和人員的安全。積極參與國際多雙邊投資框架談判，建立健全多雙邊投資保障機制，營造有利于利用外資和境外投資的外部環境。
　　有專家針對《規劃》指出，“十二五”期間將制定和出臺《境外投資條例》及其實施細則是《規劃》的最大亮點，這使得能以更高的效力層級推進并保護企業“走出去”，也可以終結“政出多門”和各部委規章制度“互相打架”的現象。據了解，目前我國有關境外投資的法律法規僅限于各部委制定的規章制度，法律位階低，規范繁雜甚至相互沖突，已經很難適應我國企業對外投資的新變化。
　　近些年來，外資在華用于研發的投入比重在不斷擴大。8月2日，醫療器械跨國巨頭柯惠醫療在上海的研發中心正式開始投入使用。據悉，柯惠醫療此番投入4500萬美元，最終將擁有超過300名的研發人員。據上海市商務委員會副主任王新培透露，目前外商在上海設立的研發中心已達348家。