翡翠園小區臨時垃圾中轉站    韋璐明 攝

    大片露天垃圾中轉戰8年存在于小區居民樓下，業主按月繳納垃圾處理費卻盼不來正規環衛站正常清運垃圾，物業有利可圖堅持使用“野馬環衛”。面對民間力量對城市生活垃圾運輸市場的“躍躍欲試”，專家認為，應早日制定嚴格的準入標準，促進城市生活垃圾清運處理規范化。目前，鑒于“野馬環衛”專業水平不夠，對城市環境影響弊大于利，有關部門應予以制止。

　　進入小區必經露天垃圾站

　　翡翠園小區是南寧市核心主干道民族大道沿路上一個較早建起的樓盤。小區業主反映，從2004年開始沿大門口進入小區，必經之路就是一個露天的垃圾站，小區生活垃圾就這樣曝曬在生活區中。今年4月中旬，大門口這片露天垃圾中轉站轉移到了小區二期。　
　　8年來，小區業主與垃圾為伍，與惡臭為伴。7月16日，業主在網上發帖稱，小區多棟樓房及幼兒園樓下就是臭氣熏天的露天垃圾站，嚴重影響居民生活。　
　　7月底，《經濟參考報》記者來到翡翠園小區走訪部分業主。業主陳阿姨說，天一熱就有很多綠頭蒼蠅在小區飛來飛去，小區一些坐椅上都是蒼蠅。“我不敢開窗戶，聽說有兩戶受不了搬走了。我們跟物業反映過，也向電視臺投訴過，但物業總說這是暫時的。”陳阿姨說起小區的露天垃圾，滿是怨言。業主朱女士說：“氣味很難聞，我給物業打過電話，他們說跟上面匯報了，就再沒消息了。”
　　“我們每天晚上散步到靠近中轉站那一帶就被熏得受不了，只能趕緊離開。”業主蔣婷說。　
　　記者調查了解到，除了翡翠園小區外，南寧市還有多家小區、單位因垃圾處理不當引發臭味。
　　民族大道與青秀北路交匯處的永凱春暉酒店自今年4月份以來一直遭受露天垃圾中轉站的困擾。記者8月7日來到酒店附近的垃圾中轉站實地調查，發現這里的垃圾主要是酒店附近春暉花園小區的生活垃圾。當時淅淅瀝瀝的小雨把垃圾污水沖刷蔓延至公路上，不時傳來一陣惡臭。一位60多歲的老太太正在清理垃圾，把西瓜皮、玉米核等撿拾出來。“家里養了50頭豬，要是不養豬，我才不來干這個呢。”這位老太太說。　
　　這樣的小區、單位大多未使用正規環衛站環衛工人進行垃圾處理作業，而是使用私人清運隊伍。記者走訪南寧市青秀區、西鄉塘區、江南區等多個城區環衛站收費部門，收費人員稱這樣的小區、單位目前有很多，大多都伴有垃圾處理不規范引發的問題。

　　“野馬環衛”成公開的秘密

　　蔣婷對小區垃圾處理作業進行了細致觀察。她告訴記者，小區多年來并未與城區正規環衛站合作清運生活垃圾，而是使用“野馬環衛”，他們將垃圾中轉站一直建在小區內部。翡翠園小區大門口的露天垃圾場，據稱就是由私人環衛隊承包。　
　　7月底，記者在翡翠園小區看到，小區一期和二期之間的一片空地上有一座棚子，距離二期小區樓房約百米左右。棚子用黑色塑料圍起來，一部分生活垃圾就堆積在棚子里。棚里垃圾堆滿垃圾箱后，溢出的部分堆在地上，棚子外面堆著幾十袋包扎好的垃圾。直到傍晚7時左右，垃圾仍沒有被完全運走。據業主反映，“野馬環衛”的工作時間是早上6時到下午2時左右。
　　當天中午11時左右，四男兩女擠在棚里工作，撿拾可回收利用的空瓶子、紙盒等，其中一個男子站在垃圾箱上將垃圾鏟進三輪車里。由于全部是露天作業，棚子周圍散發著惡臭，蒼蠅亂飛。　
　　其中一名男子告訴記者，棚子里的垃圾都是從小區運過來的。“你們是跟小區物業合作嗎？”對于記者的提問，這名“環衛工”顯得很警惕。“這個你最好問物業。”他說。　
　　對此，蔣婷告訴《經濟參考報》記者，很多業主都知道這些運垃圾的不是正規環衛工。“我們每月都會向物業繳8元垃圾處理費，可小區的垃圾清運真不到位。可能物業將垃圾清運私自承包給‘野馬環衛’了。”蔣婷說。　
　　據南寧市一城區環衛站負責人稱，南寧市有數十家小區和單位的物業不與正規環衛站合作，而是私自使用價格更低廉的“野馬”環衛。這些沒有垃圾處理資質的“野馬”環衛隊在清運垃圾的過程中做不到全密閉運輸，有的在小區附近違規設置中轉站，有的在郊外隨意傾倒垃圾，對城市環境造成很大危害。　
　　翡翠園物業一負責人稱，垃圾堆放點是臨時建在小區外面的，物業已經向開發商反映，開發商沒給答復。他說，向業主收取的8元垃圾處理費是南寧市統一規定的，物業已經把錢交到上面去了。　
　　然而，南寧市青秀區環衛站津頭辦事處一負責人稱，他們多次到翡翠園小區物業督促停止使用“野馬環衛”未果。青秀區環衛站收費隊隊長稱，翡翠園物業一直沒有給城區交清運費，也沒有委托城區環衛站清運垃圾。
　　同樣，春暉花園小區物業一負責人稱已經和青秀區環衛站簽合同。對此青秀區環衛站收費人員予以否認，稱物業與他們的合同今年4月已經終止，小區目前使用的可能是“野馬環衛”。　
　　“還有的新小區一開始說跟我們簽合同，讓我們運垃圾，后來又不肯簽合同了，說他們找的私人運輸隊已經找到傾倒垃圾的地方了。”青秀區環衛站收費隊隊長哭笑不得地說，傾倒垃圾需要審批，私人清運隊找的倒垃圾的地方不過是更加隱蔽了些，肯定是不合法的。　

　　“野馬環衛”與正規環衛站惡性競爭

　　目前南寧市城市生活垃圾處理實行“誰產生，誰污染，誰付費”的有償制度，按每戶每月8元收取處理費，其中包含清運費，除此之外不再收取其他任何費用。一些小區由物業代收統一上交，主要用于道路清掃保潔和生活清運以及生活垃圾的終端填埋處理。
　　記者從南寧市城管局獲悉，南寧市生活垃圾清掃保潔、運輸等環衛作業一直由各城區環衛站負責，把垃圾運往各路段的固定垃圾中轉站，最后由大車送往城南垃圾填埋場。然而隨著城市房地產開發，一些小區形成了相對封閉式的管理。部分物業公司、企業自行組織或聘請清潔公司、個體戶等對小區或企業生活垃圾收集清運。
　　南寧環衛部門工作人員告訴記者，“野馬環衛”之所以存在，有兩個原因：一是價格低廉有市場。以翡翠園小區為例，2500個住戶每戶每月繳納8元費用，物業每月有20000元入賬，請“野馬環衛”清運垃圾，一個月物業只需支付7000元。二是“野馬隊伍”里的一些人是沖著利用垃圾來做活的，如喂豬、賣廢棄品等。　
　　記者與曾從事“野馬環衛”的韋師傅取得聯系，他說“野馬隊”老板向小區物業的報價確實不高，物業“有利可圖”，但工人在“野馬隊”工資并不高，每個月一千元出頭，大家看重的是垃圾分揀后的二次利用。
　　一位曾多年從事私人垃圾運輸的老板告訴記者，幾年前他們可以把垃圾拉到城區環衛站的中轉站傾倒，如今不被允許，他們就用垃圾壓縮車將其拉到填埋場，稱重繳費傾倒。“我們的工人能做到垃圾分揀，公司能承受現在的成本，應當允許我們進入這一市場。”這一老板稱，對于“亂倒垃圾”，希望有關部門拿出證據。　
　　對此，南寧市多城區環衛站負責人稱，這幾年對私人垃圾處理管理更嚴格，城區的垃圾中轉站不可能接收私人運輸隊的垃圾。他們往往將垃圾傾倒在一些不顯眼的地方。對此城區環衛站發現后可向城管舉報，由各城區城管人員予以制止。城區環衛站有時會跟蹤“野馬環衛”倒垃圾的地點。
　　青秀區環衛站一名工作人員稱，如今“野馬環衛”已與正規環衛站形成惡性競爭。　

　　城市垃圾處理應有序競爭

　　據悉，為了提高生活垃圾處理費征收率，2011年南寧市開展了委托供水企業代收城鎮生活垃圾處理費試點工作，上門收費和供水企業代收兩種收費模式并存。2011年，南寧市共收到64萬多戶市民的生活垃圾處理費約6000萬元。
　　據了解，自去年7月1日起南寧開始實施《建筑垃圾機械化密閉運輸辦法》，并發布《建筑垃圾機械密閉運輸辦理指南》，就辦理運輸資格證予以詳細指導。與建筑垃圾不同，生活垃圾對于運輸條件要求更高。城市生活垃圾到底該如何清運處理？私人清運隊伍是否能夠分一杯羹？　
　　對此，記者從南寧市城管局了解到，目前南寧市正在探索解決之道。根據《城市生活垃圾管理辦法》，未經行政許可允許的私人清運隊伍都是違規的，今后即使允許私人隊伍介入，也將制定嚴格的準入標準。　
　　就城市環衛清潔市場化運作問題，南寧市高度重視，近年來借鑒國外其他城市的經驗對該工作進行調研。目前南寧市的環衛保潔、垃圾清運、垃圾處理仍由環衛部門進行統一管理。在環衛市場的準入方面，根據市情仍在進一步調研當中，需要在充分聽取有關單位的意見和建議的基礎上，擬出規范環衛服務市場秩序工作方案，報市政府同意后才能組織實施。　
　　專家認為，應早日制定嚴格的準入標準，促進城市生活垃圾清運處理市場化。然而在市場化之前，鑒于“野馬隊”專業水平不夠，對城市環境影響弊大于利，有關部門應予以制止。