近來，沈陽市渾南新區(qū)探索實施系統(tǒng)的社會化公務用車改革，通過大幅削減公務車數量、規(guī)范公務用車行為、控制公務用車經費支出、嚴堵公車私用等舉措，同時輔之以適度的貨幣化補貼，取得了公務用車運行成本大幅度降低、使用效率大大提高等多重效果。
120個單位配60臺公車
2010年2月，沈陽市將東陵區(qū)、渾南新區(qū)(高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))、國家航高基地合署辦公。三區(qū)合并后，新的渾南新區(qū)公務車數量驟然增加，財政壓力大增。渾南新區(qū)機關事務管理局局長呂玉海說：“僅原東陵區(qū)一個區(qū)公務用車一年就支出2300萬元，平均一臺車費用7萬多元，財政支出不堪重負，實行車改勢在必行。”
據主管“車改”的區(qū)機關事務管理局相關負責人介紹，2011年7月,渾南新區(qū)將原東陵區(qū)區(qū)委部門、人大政協(xié)機關、政府組成部門、直屬事業(yè)單位等120個單位納入首批車改范圍，涉及公車240臺，各類人員1550人。
與其他地區(qū)車改不同的是，渾南新區(qū)沒有把發(fā)放補貼作為主要改革方向，而是將參加車改的原有公車，在規(guī)定時間內全部封停上收，由車改領導小組辦公室統(tǒng)一處置。其中，保留60臺公務用車和73臺消防、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車；對達到使用年限的車輛辦理報廢手續(xù)，其余車輛按照國有資產處置的相關規(guī)定，向社會公開拍賣，確保國有資產不流失。
保留下來的公務用車由渾南新區(qū)機關事務管理局下設的車輛調度指揮中心統(tǒng)一管理，每輛公車上都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計費系統(tǒng)，具有全程定位、24小時監(jiān)控、軌跡回放、計程計價等功能。對參加車改的機關干部和工作人員則發(fā)放交通補貼。補貼共分4個檔次，處級每月1500元，副處級1100元、正科800元，一般工作人員500元。
社會化管理彌補“以補代改”不足
沈陽渾南新區(qū)公車改革的最大亮點是，在引入社會化管理上做足了功夫，彌補了“以補代改”的不足。
首先,對公車經費實行定額管理。渾南新區(qū)財政局根據各部門上交公車數量、工作性質和任務量、參加車改人數等因素，綜合核定各部門公務用車定額，每月初以公務用車卡方式進行充值。
據呂玉海介紹，每輛公車定額標準按車改前2010年財政預算經費基數為每臺4.3萬元，考慮到已發(fā)放交通補貼，因此將定額標準削減掉一半，然后扣除保險和維修、保養(yǎng)等費用，余下的0.7萬元，是每車每年核定費用定額數，即平均定額為每車每月580元。參加車改部門每7人按1輛車核定，即每人每月公車使用定額為83元。不過,特殊用車除外。
其次,公務用車按租車方式有償計價使用。各部門自行駕駛公務用車，刷卡啟車，自動計費，自動扣除，按月匯總。計價標準根據不同車型的耗油量及油價等綜合因素，確定不同車型的計價標準。如轎車3公里起價費為5元，超出3公里，按每公里1元計費。
另外,渾南新區(qū)公務用車使用時間為每周一至周五的工作日，每天下班后所有公車必須入庫。公務用車車身上統(tǒng)一標有“渾南公務”“執(zhí)法用車”等標識，便于社會各界監(jiān)督運行。
沈陽市委常委、副市長、渾南新區(qū)區(qū)委書記楊亞洲說，渾南新區(qū)“車改”是在分析總結各地經驗教訓基礎上試行的。經過近一年的實踐，不僅大幅度降低了車輛運行成本，而且從源頭堵住了公車私用這一黑洞，公車使用效率大大提高。
社會化車改取得多重效果
渾南新區(qū)實行社會化公務用車改革后取得了多重效果。
首先，車輛經費支出大大減少。呂玉海給記者算了一筆賬：車改后減少車輛107臺，按每臺每年預算經費4.3萬元計算，減少經費460萬元。保留車輛133臺，每臺每年經費2.1萬元，比2010年減少2.2萬元，共減少經費292萬元。減少臨時聘用司機67人和在職正式司機100人，減少經費1030萬元。
其次，從源頭上杜絕了公車私用。渾南新區(qū)一位機關干部說，車改前，公車“三分之一公用、三分之一司機用、三分之一領導用”已是公開的秘密，有的甚至把司機當保姆，辦私事接孩子、買菜、送老婆等毫不忌諱。在公務用車裝上GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)后，全天實時監(jiān)控，每輛公車的運行狀態(tài)清晰明了，有案底可查，有蹤跡可循。
楊亞洲介紹說，利用GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)這一“天眼”進行實時觀測，每臺車的去向一目了然，有效杜絕了公車私用現象的發(fā)生。
第三，公車使用效率顯著提高。據統(tǒng)計，實行車改后，公車平均每天出車98臺次，出車率約為163%。“取消各部門專車，組建公務車隊，實現有限資源的最大化共享，徹底解決了部門間車輛使用冷熱不均的矛盾，消除了少數干部占用部門專車，大部分工作人員無車可用的痼疾，大大提高了車輛的使用效率。今年，公車使用效率爭取達到300%，再削減部分公車。”呂玉海說。
第四，節(jié)能減排效果突出。據了解，車改前，每輛公車(含特業(yè)車)單日平均里程62公里，年平均里程2.23萬公里，年耗油量3298升。車改后公車使用效率提高，非工作時間一律入庫，每輛公車單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬公里，年耗油量1616升。
“一年節(jié)省近百萬升油，這在過去是想都不敢想的”。渾南新區(qū)參與車改的機關事務管理局一位工作人員說。據統(tǒng)計，車改后，渾南新區(qū)全年可減少汽車的二氧化碳排放1447噸，對實現低碳、節(jié)能、減排的目標意義重大。