近來,沈陽市渾南新區(qū)探索實施系統(tǒng)的社會化公務用車改革,通過大幅削減公務車數量、規(guī)范公務用車行為、控制公務用車經費支出、嚴堵公車私用等舉措,同時輔之以適度的貨幣化補貼,取得了公務用車運行成本大幅度降低、使用效率大大提高等多重效果。
120個單位配60臺公車
2010年2月,沈陽市將東陵區(qū)、渾南新區(qū)(高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))、國家航高基地合署辦公。三區(qū)合并后,新的渾南新區(qū)公務車數量驟然增加,財政壓力大增。渾南新區(qū)機關事務管理局局長呂玉海說:“僅原東陵區(qū)一個區(qū)公務用車一年就支出2300萬元,平均一臺車費用7萬多元,財政支出不堪重負,實行車改勢在必行。”
據主管“車改”的區(qū)機關事務管理局相關負責人介紹,2011年7月,渾南新區(qū)將原東陵區(qū)區(qū)委部門、人大政協(xié)機關、政府組成部門、直屬事業(yè)單位等120個單位納入首批車改范圍,涉及公車240臺,各類人員1550人。
與其他地區(qū)車改不同的是,渾南新區(qū)沒有把發(fā)放補貼作為主要改革方向,而是將參加車改的原有公車,在規(guī)定時間內全部封停上收,由車改領導小組辦公室統(tǒng)一處置。其中,保留60臺公務用車和73臺消防、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車;對達到使用年限的車輛辦理報廢手續(xù),其余車輛按照國有資產處置的相關規(guī)定,向社會公開拍賣,確保國有資產不流失。
保留下來的公務用車由渾南新區(qū)機關事務管理局下設的車輛調度指揮中心統(tǒng)一管理,每輛公車上都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計費系統(tǒng),具有全程定位、24小時監(jiān)控、軌跡回放、計程計價等功能。對參加車改的機關干部和工作人員則發(fā)放交通補貼。補貼共分4個檔次,處級每月1500元,副處級1100元、正科800元,一般工作人員500元。
社會化管理彌補“以補代改”不足
沈陽渾南新區(qū)公車改革的最大亮點是,在引入社會化管理上做足了功夫,彌補了“以補代改”的不足。
首先,對公車經費實行定額管理。渾南新區(qū)財政局根據各部門上交公車數量、工作性質和任務量、參加車改人數等因素,綜合核定各部門公務用車定額,每月初以公務用車卡方式進行充值。
據呂玉海介紹,每輛公車定額標準按車改前2010年財政預算經費基數為每臺4.3萬元,考慮到已發(fā)放交通補貼,因此將定額標準削減掉一半,然后扣除保險和維修、保養(yǎng)等費用,余下的0.7萬元,是每車每年核定費用定額數,即平均定額為每車每月580元。參加車改部門每7人按1輛車核定,即每人每月公車使用定額為83元。不過,特殊用車除外。
其次,公務用車按租車方式有償計價使用。各部門自行駕駛公務用車,刷卡啟車,自動計費,自動扣除,按月匯總。計價標準根據不同車型的耗油量及油價等綜合因素,確定不同車型的計價標準。如轎車3公里起價費為5元,超出3公里,按每公里1元計費。
另外,渾南新區(qū)公務用車使用時間為每周一至周五的工作日,每天下班后所有公車必須入庫。公務用車車身上統(tǒng)一標有“渾南公務”“執(zhí)法用車”等標識,便于社會各界監(jiān)督運行。
沈陽市委常委、副市長、渾南新區(qū)區(qū)委書記楊亞洲說,渾南新區(qū)“車改”是在分析總結各地經驗教訓基礎上試行的。經過近一年的實踐,不僅大幅度降低了車輛運行成本,而且從源頭堵住了公車私用這一黑洞,公車使用效率大大提高。
社會化車改取得多重效果
渾南新區(qū)實行社會化公務用車改革后取得了多重效果。
首先,車輛經費支出大大減少。呂玉海給記者算了一筆賬:車改后減少車輛107臺,按每臺每年預算經費4.3萬元計算,減少經費460萬元。保留車輛133臺,每臺每年經費2.1萬元,比2010年減少2.2萬元,共減少經費292萬元。減少臨時聘用司機67人和在職正式司機100人,減少經費1030萬元。
其次,從源頭上杜絕了公車私用。渾南新區(qū)一位機關干部說,車改前,公車“三分之一公用、三分之一司機用、三分之一領導用”已是公開的秘密,有的甚至把司機當保姆,辦私事接孩子、買菜、送老婆等毫不忌諱。在公務用車裝上GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)后,全天實時監(jiān)控,每輛公車的運行狀態(tài)清晰明了,有案底可查,有蹤跡可循。
楊亞洲介紹說,利用GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)這一“天眼”進行實時觀測,每臺車的去向一目了然,有效杜絕了公車私用現象的發(fā)生。
第三,公車使用效率顯著提高。據統(tǒng)計,實行車改后,公車平均每天出車98臺次,出車率約為163%。“取消各部門專車,組建公務車隊,實現有限資源的最大化共享,徹底解決了部門間車輛使用冷熱不均的矛盾,消除了少數干部占用部門專車,大部分工作人員無車可用的痼疾,大大提高了車輛的使用效率。今年,公車使用效率爭取達到300%,再削減部分公車。”呂玉海說。
第四,節(jié)能減排效果突出。據了解,車改前,每輛公車(含特業(yè)車)單日平均里程62公里,年平均里程2.23萬公里,年耗油量3298升。車改后公車使用效率提高,非工作時間一律入庫,每輛公車單工作日平均里程42公里,年平均里程1.09萬公里,年耗油量1616升。
“一年節(jié)省近百萬升油,這在過去是想都不敢想的”。渾南新區(qū)參與車改的機關事務管理局一位工作人員說。據統(tǒng)計,車改后,渾南新區(qū)全年可減少汽車的二氧化碳排放1447噸,對實現低碳、節(jié)能、減排的目標意義重大。