最近,中央政治局會議分析研究上半年經濟形勢,并對下半年經濟工作進行部署。會議提出要“把穩增長放在更加重要的位置,以擴大內需為戰略基點,以發展實體經濟為堅實基礎,以加快改革創新為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,統籌當前與長遠,更加注重拓寬增長空間,更加注重提高增長質量,更加注重激發發展活力,更加注重共享發展成果,著力破解經濟社會發展中的難題,促進經濟平穩較快發展”。 這樣的部署,既是下半年經濟工作的總基調,也是未來很長一段時間中國經濟工作的總要求。眾所周知,上半年中國經濟下滑態勢明顯,出口從兩位數的高增長滑落至個位數,規模以上工業企業利潤下滑,財政收入增長減速,一些行業產能過剩問題嚴重。毫不夸張地說,這是近年來中國經濟最為復雜最為困難的階段,各種結構性矛盾交織,政策調控難度加大。 在看到困難和問題的同時,還應看到中國經濟增速雖然連續6個季度下滑,但上半年7.8%的增長仍然在預期增長的范圍之內。 8月1日公布的中國制造業經理采購指數為50.1%,是近8個月的最低點,其中新訂單指數49%,連續三個月低于臨界點;從業人員指數49.5%,連續兩個月低于臨界點,表明制造業企業用工數量繼續減少。但是,這并不意味著在目前情況下,必須重復前幾年應對金融危機的刺激性政策,通過放松貨幣或通過基建項目來緩解困難。如果重復以前的政策老路,一方面會使得產能過剩和結構失衡的問題更加嚴重;另一方面,地方如果再來一輪投資競賽的話,銀行等領域的系統風險會大大加強。穩增長不能用急招,應靜下心來解決結構失衡問題。 因此,談及穩增長的具體政策措施,應注意避免兩個極端傾向。一是不能把穩增長與調結構對立起來,認為只要穩增長就必須犧牲調結構。如果現在的穩增長是沒有結構調整和產業升級的增長,長期而言對中國經濟是有害的。上半年,中國總的能源消費下降4.1%,新興工業、高技術產業增加值增速12.3%,這些亮點的出現恰恰是堅持了調結構的大方向。二是不能把穩增長與放松房地產調控等量齊觀,認為穩增長就必須放松房地產調控,通過房地產市場的回暖拉動經濟增長。目前不合理的高房價,以及房地產過度發展對經濟結構的負面影響,使得房地產拉動經濟不僅無法持續,而且貽害無窮。 基于此,中央提出堅持結構調整,以改革創新為動力。下半年,政策除了要打消一些地方的投資沖動外,應加大結構調整力度。真正落實已經出臺的42項民間投資細則,打消民間投資進入壟斷性領域的顧慮,讓民間投資成為推動中國經濟持續增長的主要動力之一。同時,要下決心加大結構性減稅力度,為企業減負。 只要政策落實到位,執行到位,今年經濟增長保持在8%以上不僅大有希望,而且在結構調整和關鍵領域改革方面也會取得明顯突破。
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