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    1. 美國各方共同擔責共筑養老體系
      2012-07-31   作者:  來源:經濟參考報
       
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          隨著人口老齡化,很多國家都面臨著養老金管理和保值增值方面的巨大壓力,延遲退休正成為許多國家應對挑戰的主要舉措之一。目前,我國在退休年限及養老金管理上也面臨著新的形勢和新的挑戰。為此,讓我們看看美國是如何構建養老金體系的?政府、雇主及個人又是如何共同承擔責任,提高保障水平的?他們在養老金提取率和缺口不斷上升的情況下,又是如何醞釀延遲退休等調整措施的?他們的一些舉措對我國在這方面的改革或許不無啟發。

        避免政府大包大攬 強調各方共同擔責

        記者 陽建 王宗凱/華盛頓報道  美國在構建養老金體系時,強調政府、雇主及個人共同承擔責任,提高保障水平。經過70余年的發展與完善,美國養老金體系形成了政府與市場混合管理下的強制社保、雇主年金與個人退休賬戶三大支柱,具備覆蓋面寬、民眾參與度高、管理有序、投資規范等特征,是美國保障民生與社會和諧的穩定器。

        政府社保提供基礎保障

        美國養老金體系最基礎的部分是政府強制實施的社會保障計劃,即退休、遺屬及殘障保險制度。該計劃的主要資金來源是強制征收薪資稅(也稱為社會保障稅)形成的聯邦社保信托基金,由美國財政部的基金專戶保存,用以保障退休、遺屬和傷殘人士的最基本的生活需要。該計劃向全社會提供基本的退休生活保障,覆蓋了全美96%的就業人口,是美國目前養老金體系中覆蓋面最廣、最基礎的養老保障制度。
        社會保障稅約占社會保障計劃資金總額的85%,征收稅率為雇主和雇員各負擔薪水的6.2%,自雇人員為12.4%。此外,對社會保障給付收入本身的課稅以及財政部一般資金和社會保障資金的投資收益也歸入社會保障計劃。
        到2009年,美國聯邦社保信托基金繳費的就業人口為1.56億人,幾乎包括了所有美國成年公民;養老金領取人數為5200萬(退休者3600萬,遺屬600萬,殘疾人1000萬);到2009年底,美國聯邦社保信托基金歷年滾存結余高達2.54萬億美元,占全球基本養老保險基金累計余額5.6萬億美元的近一半。
        美國社會保障計劃的資金籌集方式采用現收現付制模式,1983年以來也有部分采用積累制模式。一般來說,工人只要達到最低退休年齡62歲(法定退休年齡為65歲),繳納社會保障稅至少10年以上,積累社保積分達到40分,就可以申請領取社會保障給付。其充分體現了社會保障給付收入的再分配功能,對于低收入者提供較高的替代率,對于高收入者則替代率較低。

        雇主年金享受稅收優惠

        除了強制社保這一基石,雇主(政府或企業)發起、帶有福利性質的退休金計劃則構成了美國養老保障體系中的第二支柱,也被稱為雇主年金計劃。雇主年金計劃分為兩個方面,一是公共部門養老金計劃,即聯邦、州和地方政府為其雇員提供的各種養老金計劃;二是雇主養老金計劃,即企業和一些非營利組織為其雇員提供的私人養老金計劃。
        公共部門養老金計劃主要包括三個部分:聯邦政府文職雇員退休金計劃,覆蓋了約300萬文職雇員;聯邦軍職退休計劃,由國防部管理,覆蓋了約300萬軍職人員;州和地方政府的養老計劃,覆蓋了1300萬的州及地方政府公務員。
        雇主發起的私人養老金計劃具有法律強制性,美國規定幾乎所有企業都需為雇員建立養老金計劃。該類養老金計劃的主要特征是雇主資助、個人自愿、政府給予稅收優惠,也稱為企業年金。
        其中,401(K)計劃最具代表性,這是一種只應用于私人公司的延后課稅的退休金賬戶計劃。勞工可依個人需求自愿選擇政府核準過的個人退休金計劃。該計劃由勞工雇主申請設立后,雇員每月將薪資的l%一15%撥付至退休金賬戶,公司也將撥付部分資金至每位在職雇員的賬戶。
        美國政府對401(K)賬戶基金提供稅收優惠:該賬戶年存款額不超過1.05萬美元時可延期納稅;員工和公司存入賬戶的資金從稅前收入中扣除,無需繳納所得稅;賬戶基金投資收益也無需繳稅;只有等雇員達到法定退休年齡,開始從賬戶中取款時才繳稅。
        401(K)賬戶實際上起到了延遲納稅的優惠政策的作用,同時還具有可轉移性和便攜性。雇員在離職時可將賬戶金額轉往一個金融機構或新公司的401(K)賬戶,使得個人可以通過長期投資獲得收益和養老保障。相對于其他類型的私人養老金,401(K)計劃推出后的參與人數不斷增加,截至2010年年底,401(K)計劃資產總額約為3.1萬億美元,占美國養老金總額的17%左右。

        個人退休賬戶靈活自由

        個人自行管理的個人退休賬戶(IRAs)是一種由聯邦政府通過提供稅收優惠而發起、個人自愿參與的補充養老金計劃。該賬戶具有雙重角色:一是鼓勵沒有被雇主養老金計劃覆蓋的雇員通過私人金融機構建立稅收遞延的退休儲蓄賬戶;二是準許退休人員和變換工作的雇員把其以前積累的雇主養老金計劃資產轉存至個人退休賬戶,以便于繼續積累退休儲蓄資產。因此,個人退休賬戶既為雇員繼續保存其雇主養老金計劃資產提供了一種渠道,同時其自身也是一種可累積養老儲蓄的工具。
        美國的個人退休賬戶大致分為以下三種類型:
        一是傳統型個人退休賬戶。該類型賬戶是依據雇員收入情況,決定存入此賬戶的繳費全部或部分在當前應稅收入中予以扣除,繳費金額和投資收益可延期繳稅。由于雇員退休時的稅率等級較低,個人退休賬戶享有延遲納稅和低稅率的雙重優惠。傳統型個人退休賬戶可由個人單獨設立,也可由企業代為設立,但必須由個人委托符合條件的第三方金融機構管理賬戶。
        美國稅法規定,雇員參加個人退休賬戶必須滿足兩個條件,即雇員當年有應稅收入且年齡不超過70.5歲。因此,個人退休賬戶的覆蓋范圍相當廣泛,無論是否是自雇者,是否已經參加雇主養老金計劃,只要符合上述條件都可以參加。
        二是小企業個人退休賬戶。對于這種雇主發起的個人退休賬戶,雇主必須進行匹配繳費且繳費立即屬于雇員所有,不附帶任何條件和時間表。此舉簡化了監管程序,降低了退休賬戶的管理成本。
        三是羅斯型個人退休賬戶。該類型個人退休賬戶以稅后收入繳費,但投資收益在取現時免稅。納稅人收入必須低于一定的限額才能建立羅斯型個人退休賬戶,年度繳費限額與傳統型個人退休賬戶一致。同時,羅斯型個人退休賬戶對年齡超過50歲的參與者建立了“追繳機制“并且在年齡超過70.5歲之后還可繼續繳費。其他類型個人退休賬戶持有人可在滿足一定的條件下,將其賬戶的部分或全部資產轉移至羅斯型個人退休賬戶。
        經過多年發展,個人退休賬戶已成長為美國養老金體系的最大支柱,其誕生和發展順應了美國勞動力市場變化和經濟結構轉型的大趨勢,擴大了美國養老儲蓄計劃的覆蓋面,降低了政府養老負擔,同時有力地推動了美國資本市場發展。
        總體而言,美國社保制度的理念盡管是養老具有公益性,但不能由政府包攬一切,而是政府、雇主和個人的共同責任。政府保障計劃的基本職能是確保絕大多數老年人的基本生活需要,而要想獲得更高的保障水平,必須依靠雇主和個人的進一步努力。

        保值增值難填缺口 延遲退休提上日程

        記者 陽建 王宗凱/華盛頓報道  在西方發達國家中,美國人口結構相對較為年輕,且保持較為穩定的增長態勢。但盡管擁有人口結構優勢和較為完整的政策體系,以及保值增值的成功經驗,在近年來經濟增長緩慢與人口老齡化的雙重背景下,美國也與其他國家一樣,養老金提取率和缺口在不斷上升,不得不醞釀延遲退休等調整措施,從而激起了社會的廣泛爭議。

        政府社保重保值

        防范風險與保障收益是所有投資均需面對的一對矛盾。由于管理主體和風險承受能力不同,美國養老資金三駕馬車中的聯邦社保基金重在保值,而雇主年金和個人養老賬戶基金的投資更為多元化,投資目標重在增值。
        聯邦社保基金是養老金的最后一道屏障,風險承受能力弱,必須以保值為首要目的。美國《社會保障法》和《國家稅收法》規定,聯邦社保基金的投資運作要堅持四項原則:一是不得干預私人經濟;二是只投資安全可靠的金融工具;三是保證聯邦社保基金在美國財政部其他金融交易中的中立性;四是主管人的投資和管理決定應堅持審慎原則。
        基于以上原則,美國聯邦社保基金主要投資安全性較高的政府債券,如財政部發行的短期國庫券和長期債券,房利美和房地美等政府支持企業發行的抵押貸款支持證券。這種投資方式在保證了名義資產價值不會損失的同時也充分保證了資金流動性。
        此外,法律還規定美國財政部長要對社保基金的投資負全責,投資數據必須按月公布。盡管這筆資金的主管人是財政部長,但獨立于聯邦政府財政預算,財政部在安排預算時無權挪用社保基金。
        美國聯邦社保基金的可持續性主要是靠不斷上升的薪資稅繳費率采支撐,而繳費率已從1939年的2%上升至目前的12.4%,預計到2030年則需上升至16.83%,到2078年則需達到19.29%,才能保持收支平衡。

        私人養老重增值

        與聯邦社保基金相比,個人退休賬戶和40l(K)賬戶等私人養老金投資形式則更為多樣化,且風險容忍度相對較高。聯邦政府養老金計劃中,股票資產儀占9%,而地方政府及企業雇主發起的養老基金則大多投向股市。
        個人退休賬戶與40l(K)賬戶的所有人具有完全的投資自由度并承擔投資風險,可委托金融機構投資于銀行存款、共同基金、人壽年金以及股票、債券等產品。2000年至今,個人退休賬戶的資產配置結構相對較為穩定。截至2009年末,個人退休賬戶對共同基金、證券經紀賬戶、銀行存款和年金的投資比例分別為46%、36%、lO%和7%。
        在過去的10年中,美國股市經歷了2001年的“互聯網泡沫”和2008年的金融危機,除了股票市值波動對個人退休的資產結構有一定的影響外,計劃參與者并沒有大規模地改變資產配置結構。
        在401(K)計劃的資產配置中,股票型基金占比最大。2009年,401.(K)計劃中41%的計劃資產用于投資股票型基金,9%投資于股票,45%是平衡型或偏債型的基金,只有5%是貨幣基金。
        雖然金融危機造成美國養老金投資短期出現較大虧損,但其總體損失比例仍低于資本市場調整幅度,這得益于美國養老金資產的多元化投資策略以及法律法規體系和監管體系比較健全。
        私人養老金是美國資本市場重要的資金來源,其長期性、規模性和規范性推動了美國資本市場的穩定健康發展。同時,美國功能完善和制度健全的資本市場為養老金提供了適宜長期投資的環境,促進了養老金資產規模的持續增長。

        延遲退休引爭議

        美國法定退休年齡為65歲,但對個人而言并沒有硬性的退休年齡,而是根據個人選擇實行彈性退休制度,雇員只要工作滿10年、年滿62周歲就可以領取養老金。不過,提前退休比正常退休領取的養老金要少,而推遲退休則可以獲得獎勵,但有補償獎勵的最遲退休年齡不得高于70歲。
        雖然彈性退休足夠靈活,但隨著美國經濟長期增長緩慢,人均壽命大大延長以及人口老齡化越來越嚴重,美國的養老金提取率與缺口不斷上升。與此同時,美國政府還面臨著巨大的財政緊縮任務,而養老金作為美國聯邦政府預算中最大的支出項目,占比達到1/3。據美國政府估算,美國社保資金僅能支持在未來20年內全額支付社會保障福利,20年后將只能支付75%的養老金。
        為應對養老金體系面臨的挑戰,美國相關部門不得不醞釀進一步推遲退休年齡。美國最大的保險公司國際集團總裁羅伯特·本默切6月初就曾建議將美國人的退休年齡推遲到七八十歲。因為推遲退休不僅可以讓雇員延長繳納養老保險的時間,從而擴大養老金賬戶的資金池,還可以變相減少支取養老金的時間,緩解資金缺口壓力。
        目前,美國國內就退休制度調整共有兩種建議,分別是將法定退休年齡推遲到68歲和70歲。經過測算,這兩項措施分別可為美國社保資金減少18%和44%的缺口。而有關延遲退休的表態引發了美國各界的熱議。
        調查顯示,大多數美國人特別是白領階層愿意延遲退休。一方面,他們認為五六十歲仍然是一個經驗豐富、精力充足的年齡,可以攢更多的儲蓄;另一方面,當前經濟形勢不好,延遲退休可以獲得更高的退休金。另據美國調查機構蓋洛普最新發布的數據,在過去15年內,美國人預期自己退休的年齡已從60歲提高至67歲。
        然而,關于延遲退休的討論也激起了美國民眾和社會的諸多反對,認為延遲退休會改變美國的就業市場結構,加大本已嚴重的年輕人就業壓力,出現老人與年輕人“爭飯碗”的情況。目前,美國65歲以上人群的失業率是6.2%,而20歲至24歲年輕人的失業率則超過50%。
        美國勞工部公布,自金融危機以來,美國55歲以上的就業人口增加了310萬,因此如果就業崗位不增加,延遲退休就意味著減少了年輕人的就業機會。那些現在20多歲的年輕人在10年后會發現,那些本該退休的老年工作者已經占據了他們本該擁有的大量工作崗位。

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        美國獨居老人的互助聯盟

          美國紐約一處老年公寓住著一群七八十歲的獨居老人。他們自發組成一個互助“聯盟”,關照彼此生活起居。沒人知道這個聯盟如何開始,也許是從過道那頭送來的一杯咖啡,也許是夜晚從隔壁打來的一個晚安電話。
        上世紀90年代初,托雷斯與丈夫分手,搬進這幢公寓。她在多米尼加共和國是一名護士,來紐約后成為家庭醫護。開始,她害怕孤獨,子女也擔心她會因獨居而疏遠家人和朋友。
        后來,她認識了德萊昂。“德萊昂對我說:‘抬起頭,讓一切重新開始。’”托雷斯說,“然后,她遞給我一杯咖啡。從此,我們成為朋友。”德萊昂也給其他鄰居送咖啡。很快,這一層的住戶都敞開大門,隨時歡迎互訪。
        83歲的梅賽德斯·莫雷爾搬進公寓時,托雷斯十分體諒她當時的心境。她對莫雷爾說:“別擔心,我就在你身邊。我們雖然獨居,但彼此擁有,所以我們不會孤獨。”
        莫雷爾的子女曾擔心母親一個人居住會與世隔絕,但她告訴他們:“哦,不,我認識這里的每一個人。”
        86歲的勒內·卡瓦略要照顧患有老年癡呆癥的妻子。有時,他需要一大早在家庭醫護到來之前出門辦事,每當這時,托雷斯就會去他家,從早晨5點一直呆到9點,然后回自己家接德萊昂送來的咖啡。卡瓦略則會帶回一些食物,與托雷斯分享。
        法蘭克·拉莫斯會修東西,如燈具和小設備等。安娜·洛佩茲有6個兒子。“每當托雷斯需要什么時,她就會對我說,‘叫你的一個兒子過來。’”洛佩茲說。
        這一樓層有13名住戶共同參加了紐約市一個針對低收入老人的長期醫療保險項目,由紐約家庭護士服務中心提供。他們的家庭醫護也彼此成為好友,經常交流護理經驗和生活苦樂。雖然公寓樓下有老年活動中心,但五樓住戶很少光顧。他們的社交生活在彼此房間里,他們互起外號,共同祈禱,相互提醒看病吃藥。
        托雷斯的女兒曾是這個群體的常客,每周末都帶著兩個孩子來看望母親。“她給每個人帶禮物,”莫雷爾的女兒回憶道:“只要她來看望母親,這層樓每個人都會知道,因為她會敲每一戶的門。”(唐昀)

        美國漸興“村”中養老

        美國華盛頓國會山附近不少老年居民不愿住進養老院,更愿意在家中慢慢變老。他們組成“國會山村”,在志愿者幫助下,實現居家養老。 
        “國會山村”是一家非營利社區組織,成立于2007年,共有“村民”360人,來自260個家庭。每人每年繳費530美元,一家800美元,低收入人群每人每年100至200美元。這些費用占組織各項開銷的一半,另一半來自捐贈。 
        在“村”里提供各項服務的主要是志愿者,只有兩名主管人員領取薪金。“村”里不提供醫療護理,但有一條全天候電話熱線,“村民”可隨時致電尋求幫助。此外,“村”里還免費或低價提供交通、購物、簡單修理、會議、電影、晚餐、體操課等服務。 
        這種在社區內依靠志愿者服務的居家養老方式最早于2001年出現在波士頓。如今,全美已建成66個“村”,還有120個在籌建中。

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