盡管被質疑“煤吃電”，盡管電力企業反應強烈，山西促進煤電聯營的腳步仍在加快。
7月27日下午，位于山西太原新民北路的經貿賓館樓下，數十輛奧迪、路虎等豪車把本就不寬的馬路擠得嚴嚴實實。五大電力集團在晉分公司、各省調火電企業和所有煤炭企業負責人，正在此地參加山西省煤電企業協調發展動員會。
這是一場或將改變各企業命運的動員會。
7月13日，山西省政府下發了《關于促進山西省煤炭電力企業協調發展實施方案的通知》(下稱《方案》)。
根據《方案》，山西將按照“自愿合作、一廠一策”的原則，鼓勵火電企業和煤炭企業，通過資本金注入、股權交換等方式，實現煤電企業相互參股、控股或通過資產重組注冊成立新的煤電聯營企業。
對于外界的普遍質疑，山西省煤炭電力企業協調發展領導組辦公室主任、山西省經信委副主任冀明德在當天的動員會上稱，山西煤電聯營絕不是簡單的煤炭企業和火電企業誰兼并誰、誰吃誰的問題，而是政府搭臺企業唱戲，兩者真正實現優勢互補、利益共享的雙贏。
盡管多次強調，臺下的企業卻并不感冒，其中尤以電企的反應最為強烈。在迅速翻看完上述方案后，晉南一位電企負責人坦率地告訴記者，并不看好這份方案，“即便以前虧損，也有政府或上級部門補貼，被收購后，電企就變成人家煤礦的一部分了，誰愿意呢？”
但在當地政府看來，在煤炭行情持續下滑的大背景下，煤電聯營的實施將迎來其提出后最好時期，此項工作如能在山西破冰，將為全國破解煤電矛盾提供示范樣本
不是簡單的“煤吃電”
在上述會議上，逐條解讀完《方案》后，冀明德數次強調，山西煤電聯營，絕不是簡單的“煤吃電”。在他看來，這是山西針對長期以來煤電矛盾的切實舉措。“這就好比結婚相親，不能統一模式，談戀愛時間有長短、入洞房有早晚，煤電企業之間來不來電、有沒有感覺，都要根據企業自己的實際情況和意愿。政府會充分尊重煤電企業彼此所處的市場環境，通過建立平臺提供服務，為煤電雙方尋求合作共贏的空間，生產經營是企業自身的市場行為，政府只是引導和鼓勵，好比看摔跤比賽，在旁邊喊加油可以，但不能上去幫手。”
冀明德還用了賣面粉和賣饅頭來比喻煤電雙方，在他看來，煤電就好比賣面粉和賣饅頭的，煤電聯營就是要把兩者結合起來，減少中間環節從而實現利益最大化。
據其介紹，擔任領導組組長的李小鵬對此極為重視，在方案的起草過程中也多次參與，并在該動員會召開前期數次打電話詢問情況。
為了方便煤電雙方聯系，會務組還專門為每位與會者發放了一份煤電企業的通訊錄，
“如果你們有意向，就可以直接聯系表達，如果不好意思，還可以通過煤炭廳、經信委、國資委來從中撮合。”冀明德說。
此外，山西省經信委還為與會煤電企業發放了一份調查問卷和報備表，冀明德希望借此了解企業需要政府提供哪些支持，也希望群策群力共同完善全省的煤電聯營。面向已經開始煤電聯營企業發放的報備表，也是希望借鑒經驗吸取教訓。
分歧仍在
盡管冀明德數次強調絕非“煤吃電”，盡管還有首個以政府名義下發的《方案》保駕護航，但在電企看來，這還是一場雙方實力懸殊的談判。
動員會后，晉南某電廠負責人指著《方案》告訴記者，“毫無新意，煤電聯營很明顯就是讓煤礦兼并電企，誰愿意自己的企業被人收購呢？而建立電煤長期工序協作機制，也是老生常談，以前也簽合同了，但人家煤礦不給你執行，市場一好就要漲價。如果在這條上政府能出死規定制約煤礦不漲價的話，那我更愿意選擇簽訂長期協議來解決電煤問題，但政府能給我們保證多少呢？”
長治某電廠的負責人也坦言，如果政府能保證合同兌現率的話，自己更傾向于選擇長期合作協議。
《方案》下發后，也引來業界一片嘩然，某央企電力集團山西分公司人士在網上吐槽稱：“其目的顯然是鼓勵‘煤吃電’。”
在《方案》正式下發前，山西煤電聯營已經有了一些案例。比如，2011年，山西同煤集團控股漳澤電力；今年初，山西煤炭運銷集團宣布戰略重組山西國際電力；近日，西山煤電(14.67,0.00,0.00%)決定收購華電集團在山西的兩家電廠。
山西一位不愿透露姓名的電力人士則認為：“按照目前的幾筆收購來看，都是赤裸裸的‘煤吃電’，如果以后也按此發展，那五大電力集團在山西就會被架空。”
該人士的擔憂不無道理，事實上，中電投在漳澤電力被同煤集團控股后，已基本退出山西市場。
在他看來，既然煤礦能收購煤礦，電廠有能力也可以投資煤礦，但在山西煤改過后，電廠已經很難再分得一杯羹。
按照2010年完成的《山西煤電基地外送電規劃研究》，山西“十二五”期間將新增5000萬千瓦電力裝機容量，其中外送的就占3000萬千瓦。對于五大電力集團來說，這無疑是一塊巨大的蛋糕。
根據五大電力集團與山西省政府簽訂的能源領域合作協議，“十二五”期間，這五大電力巨頭將投資5000億元，參與這場角逐。
但國務院研究室綜合司副司長范必向《第一財經日報》表示：“在發電企業資產負債率已經很高的情況下，再投資開采煤礦或從事煤化工，無疑會使資金面更為緊張，其風險不可低估。”
范必認為，山西煤電聯營即使成功實施也不具備示范效應，即便是由電廠投資新建煤礦，也很難從根本上解決問題。“一些已經實現煤電聯營的企業，在煤電矛盾尖銳時保持了良好效益。但要看到，這僅是個別企業的現象，很難成為解決煤電矛盾的根本途徑。”
“煤電聯營將外部矛盾內部化，表面上看解決了部分發電企業的電煤來源和價格波動問題，但沒有條件進行煤電聯營的發電企業仍然要面對煤電矛盾。全面推行煤電聯營，不符合企業專業化發展的方向，也會加劇發電企業之間爭奪和控制煤炭資源的程度，無法從根本上解決煤炭企業和發電企業間的矛盾。”范必告訴記者。
另有業內人士指出，對于山西而言，央企在晉的電廠與該省國企相比，貢獻并不多，其中稅收這塊大蛋糕山西就垂涎已久，通過更多的煤企控股電廠，能將更多的稅收留在山西。