獲批一年的中原經(jīng)濟區(qū)終于初步確定了輻射范圍。7月23日，河南省發(fā)改委主任張維寧在一次會議上透露，國家發(fā)改委已啟動《中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，基本確定了中原經(jīng)濟區(qū)的范圍，涵蓋5省30市、兩縣。
作為中原經(jīng)濟區(qū)主體，河南上半年GDP同比增長10.3%，在中西部省份中，這樣的成績并不算亮麗。河南之外，有望列入中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的周邊地市，則增速不等，既有像淮北13.2%的同比高增長，也有類似邢臺8.7%的“平穩(wěn)運行”。
中原經(jīng)濟區(qū)首次整體亮相，已是各有千秋。
高低不均衡
中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，不僅為河南帶來利好，也引得周邊城市紛紛靠攏。此前即有安徽、山西等地城市主動對接中原經(jīng)濟區(qū)，以期共享政策紅利。
此次中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略一年后，首次有了確切的范圍界限。與此前專家建議的7省27市相比，最終的中原經(jīng)濟區(qū)范圍有所調(diào)整，基本確定為以河南為主體，涵蓋安徽、河北、山東、山西等部分地區(qū)。
與河南地緣相近、所遇到的發(fā)展問題類似是這些區(qū)域列入中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的重要因素，但從上半年的發(fā)展速度來看，卻是各有千秋。河南上半年GDP增速10.3%，河南之外，有望列入中原經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的周邊地市，上半年GDP同比增速，既有遠遠低于河南的8.7%，也有遠遠超過河南增速的13.2%。
增速的跨度之大，顯示了這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度的不均衡性。不過共性的特點是，不管是中原經(jīng)濟區(qū)的主體是河南還是周邊地市，在其所處的區(qū)域競爭格局中，均處于相對落后地位。
從中部六省的半年報來看，梯次明顯。安徽增速排中部第一，同比為12%，緊隨其后的是湖北、湖南，均為11.5%，江西、河南、山西則依次相差0.2個百分點，分別為10.5%、10.3%、10.1%。
河南最終靠0.2個百分點的優(yōu)勢，擺脫了近幾年在中部墊底的尷尬。一位河南本地專家在接受本報采訪時表示，由于這幾年河南經(jīng)濟排名在中部多次墊底，單位還曾出臺規(guī)定一般不接受媒體采訪，“數(shù)據(jù)不好，也沒啥好說的。”
據(jù)該專家介紹，河南傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏資源、能源型產(chǎn)業(yè)。2008年金融危機之前，是資源型國家、省份、地區(qū)大發(fā)財?shù)臅r候，河南不僅經(jīng)濟總量在中部第一，經(jīng)濟增速也一度領(lǐng)跑。
自2008年金融危機爆發(fā)以來，河南這種相對單一、粗放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)弊端顯現(xiàn)。對資源、能源型產(chǎn)業(yè)有著嚴重依賴的河南，不僅受影響更深，調(diào)整與恢復也相對較慢。在與中部其他省份的競爭中，也變得明顯底氣不足。
體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的制定上，則顯得有所保守。在河南“十二五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展水平的描述中，提出了“兩高一低”的目標，“主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長率繼續(xù)低于全國平均水平。”
“高于全國，一般河南要爭取比全國平均水平高兩個百分點；在和中部對比時，強調(diào)了‘力爭’，說明實現(xiàn)這個目標還是有難度的。”河南省統(tǒng)計科研所所長金美江在接受本報采訪時說。
河南省社科院副院長谷建全則認為，從河南的情況來講，和同期比增速有所下滑，但整體還是在一個高位區(qū)間，而且在全國或者中部，其增幅的位次也是在上移的。
有望列入中原經(jīng)濟區(qū)的安徽淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽五市，地處皖北，在其省內(nèi)也多屬于欠發(fā)達地區(qū)，正在努力追趕皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市。從上半年的增速來看，已初步實現(xiàn)了發(fā)展速度上的“上位”。在安徽省GDP增速前六名中，淮北、蚌埠、宿州三市在列，淮北還以13.2%的增速，位居蕪湖、合肥之后排在第三位。
山東菏澤、山西晉城也均保持了較高的增長速度，上半年同比增長分別達到13%、10.8%，河北邢臺則顯得過于平穩(wěn)，上半年同比增長僅為8.7%，與沿海發(fā)達地區(qū)增幅持平。遠低于10%的東、中西部增速分界線。
強化招商支撐
河南的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中，最為亮麗的當屬加工貿(mào)易出口高速增長。在全國外貿(mào)出口形勢普遍暗淡的形勢下，河南的出口額再次實現(xiàn)了接近翻番的增幅。
根據(jù)河南省商務廳提供的數(shù)據(jù)，2012年上半年，河南省出口132.8億美元，同比增長91.6%，高于全國平均水平82.4個百分點。其中，加工貿(mào)易出口增長417.7%；一般貿(mào)易出口增長
0.6%；其他貿(mào)易出口增長2.2%。
在中部六省排序中，上半年，河南省進出口總值、增速在中部均為第一。出口值因落后江西省5.5億美元，今年以來首次退出中部出口第一的位置。
亮麗的數(shù)據(jù)背后，最大的貢獻者當屬富士康。2012年上半年，富士康集團下轄企業(yè)進出口104.3億美元，占河南省進出口的48%。扣除富士康因素之后，河南全省外貿(mào)進出口僅增長2.5%。
鄭州海關(guān)在今年1月份發(fā)布的《2011-2012年河南省對外貿(mào)易形勢分析與展望》中預計，2012年河南省外貿(mào)進出口面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但隨著富士康集團手機業(yè)務的全面投產(chǎn)，預計河南2012年進出口規(guī)模將超越600億美元，躍居中部六省第一位。
在金美江看來，富士康從去年7月份才開工，到現(xiàn)在才一年時間，已經(jīng)慢慢把無中生有、空降的電子行業(yè)，發(fā)展成了支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動河南外貿(mào)出口實現(xiàn)了翻番的增長。“等兩三年河南電子行業(yè)發(fā)展起來，完全可以接替資源、能源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動。”金美江說。
河南省統(tǒng)計局對上半年經(jīng)濟運行的分析中也認為，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資繼續(xù)對經(jīng)濟增長形成強力支撐作用，在全省形成了一大批新的經(jīng)濟增長點。”富士康當屬河南近年招商引資中的最大亮點。
金美江認為，“過去調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級，老是聚焦在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造上，現(xiàn)在看來，像富士康這種空降兵式的企業(yè)，完全可以‘無中生有’帶起一個新生產(chǎn)業(yè)。”
除了富士康所帶來的電子產(chǎn)業(yè)外，河南省還在全省設(shè)立了175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接發(fā)達地區(qū)鏈式和集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭每個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)形成一個特色產(chǎn)業(yè)、培育一批龍頭企業(yè)。從上半年的招商引資成績看，河南省共完成省市重點項目投資4159億元，招商引資總量和增幅均居中部地區(qū)第一位。
在中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，招商引資正在成為中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市為經(jīng)濟增長提供強力支撐的重要舉措。無論是引進“空降兵”式的龍頭企業(yè)，還是“無中生有”培育起一個新生產(chǎn)業(yè)，在中部先行獲批的試驗區(qū)發(fā)展中，都有過成功的經(jīng)驗。
中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，類似的故事也有著不同的版本。上半年同比增速為12.3%的宿州，同樣通過引進百麗、奧康等制鞋類龍頭企業(yè)，提出了打造中部制鞋產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃。
期待兌現(xiàn)政策紅利
“10.3%的同比增速，對河南來講，處于一個可上可下的區(qū)間。”河南省統(tǒng)計科研所所長金美江在接受本報采訪時說。據(jù)其介紹，這一增速和此前的預期基本一致，河南的經(jīng)濟仍然處于一個下行的趨勢。
對于第三季度的形勢，金美江認為還要看國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展情況，“根據(jù)這十幾年的觀察，河南的經(jīng)濟周期總要比全國情況晚半拍，人家下的時候，我們可能在上；人家上的時候，我們可能還在下。”金美江說。
雖然總體趨勢依然面臨下行壓力，但在金美江看來，河南在中原經(jīng)濟區(qū)“先行先試”等利好政策的推動下，有上升的動力。
7月23日，河南省發(fā)改委主任張維寧在作《關(guān)于2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告》時透露，上半年，國家發(fā)改委下達河南省建設(shè)資金137.2億元，審批、核準河南重大項目47個，居中部地區(qū)首位。
河南財經(jīng)政法大學教授郭軍認為，國務院關(guān)于支持河南加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導意見的貫徹、實踐還有一個磨合期，“最近郭庚茂省長天天對著幾十個部委簽協(xié)議，干什么？就是逐步跟部委落實對口支持政策。”郭軍說。
據(jù)張維寧介紹，目前，36個國家部委和中央單位已先后出臺了具體支持文件或與河南省簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議、會談紀要。財政部設(shè)立了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項財力補助，國土資源部正與河南省共同研究“人地掛鉤”政策具體推進措施。
積極對接中原經(jīng)濟區(qū)的皖北五市，也希望通過共享中原經(jīng)濟區(qū)的政策紅利，破解發(fā)展中的難題。
宿州市發(fā)改委巡視員周恩永認為，“既然國家戰(zhàn)略想發(fā)展中原這個區(qū)域，肯定會拿出一系列政策。不入這個圈，就不能享受這個政策。比如土地政策。”
而據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇介紹，通過推行“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”、實行“人地掛鉤”政策，將有望為河南釋放500萬畝的農(nóng)村建設(shè)用地指標。2011年河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地指標需求大約為60萬畝，實際獲批約為20萬~25萬畝。
宿州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資局副局長王立秋接受本報采訪時表示，現(xiàn)在宿州招商引資項目落地的瓶頸也是土地問題。在其看來，像皖北這樣發(fā)展起步晚的區(qū)域，真正開始去搞招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，受到國家土地指標調(diào)控制約，造成項目落地受土地制約，有項目難落地。