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    1. 通關全程無紙化試點率先在上海等12家海關啟動
      2012-07-26   作者:記者 陸敏/上海報道  來源:經濟參考網
       
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          8月1日,占全國進出口貿易量的80%的上海等12個海關將在全國率先啟動通關作業(yè)無紙化改革,這一改革徹底改變目前紙質單證人工流轉方式,將所有紙質單證轉變?yōu)殡娮訂巫C。業(yè)界人士表示,此輪改革不僅僅是單證形式的轉變,將帶來海關在作業(yè)流程、各環(huán)節(jié)配套措施、信息共享手段、處置反饋方式等一系列環(huán)節(jié)的重大調整。業(yè)內人士表示,通關作業(yè)全程無紙化將大大提高通關效率,意味著我國通關便利提速,對外貿企業(yè)是個重大“利好”。
        今年以來,受歐洲主權債務危機蔓延和國際金融市場持續(xù)動蕩等諸多因素影響,全球經濟形勢嚴峻,我國外貿進出口情況不容樂觀。另一方面,去年我國外貿突破3萬億美元,已成為世界第二大貿易國。貿易量不斷擴大,對貿易便利化提出了更高的要求。“必須加大改革力度,為外貿穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。”海關總署監(jiān)管司副司長李偉說。從國際上看,伴隨著全球經濟發(fā)展和信息技術進步,越來越多的國際貿易、商業(yè)交接和國際物流單證正逐步趨向統(tǒng)一標準和電子化。
        根據現(xiàn)有的通關作業(yè)流程,從企業(yè)申報到貨物放行,企業(yè)要打印紙質報關單,并隨附合同、發(fā)票、提運單、監(jiān)管證件等等紙質單證,向海關接單現(xiàn)場遞交。海關要對遞交的紙質單證進行審核處理,通關后還需要存檔,以備日后調閱、取證。
        據初步統(tǒng)計,目前平均每一票貨物涉及的隨附紙質單證12張左右,對于某些機電產品、汽車及其零配件、飛機零件等商品,在極端情況下,最多的隨附紙質單證可達到1000張左右。以去年全國報關單5903萬份計算,全國海關一年需要保存的紙質單證共計70836萬張,根據單證報關的有關要求,報關單及其隨附單證自進出口貨物解除監(jiān)管之日起保存3年,按此標準計算,全國海關單證存儲倉庫累計需要保存21億多萬張。
        從去年下半年開始,海關總署對通關作業(yè)無紙化改革進行了專題研究和充分論證,其中廣泛吸納了外貿進出口企業(yè)的意見和建議。首選的這12家海關進出口貿易量占全國進出口貿易量的80%。
        改革后的通關流程將所有報關單及隨附的紙質單證都轉變?yōu)殡娮訑?shù)據,企業(yè)不需要到海關現(xiàn)場提供紙質單證,通過互聯(lián)網就可以完成所有申報、通關的全過程。對海關而言,通過共享電子數(shù)據,各崗位共同開展風險分析,監(jiān)管重點更突出,海關單證的存檔和調閱成本將大幅度下降。
        “通關作業(yè)無紙化改革的總體目標是明確的,即提高通關效率、降低通關成本、提升監(jiān)管效能、促進安全便利。”
        今年8月1日起將在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12個海關的部分業(yè)務范圍內啟動試點,選擇部分AA類、A類企業(yè)開展試點,具體企業(yè)名單由各試點海關選定。在試點過程中,海關將實時跟蹤分析評估改革試點情況,研究改革工作中出現(xiàn)的新問題,完善解決方案。
        據了解,海關初步計劃用三年左右的時間在全國海關全面推開通關作業(yè)無紙化改革。2015年,將在全國海關對全部進出口貨物實行通關作業(yè)無紙化。

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        1,海關通關作業(yè)歷經了紙質報關(1995年前)、電子和紙質報關(1995年后)、分類通關(2009年后),再到如今的通關作業(yè)無紙化改革。

        1995年以前,海關一直實行紙質報關。1995年,海關推出H883通關作業(yè)系統(tǒng)后,開始在全國實行報關單電子申報,同時企業(yè)需要準備紙質報關單及隨附單證,在現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié),向海關提交。
        在前期電子和紙質報關的基礎上,2009年,海關啟動了分類通關改革,就是對低風險貨物采取快速放行的方式辦理手續(xù),對高風險貨物加大監(jiān)管力度。簡單地說,海關在企業(yè)分類管理的基礎上,綜合分析其他各項通關要素,對貨物分別適用“低風險快速放行”、“低風險單證審核”、“高風險重點審核”三種作業(yè)模式。同時,除通關環(huán)節(jié)中的監(jiān)管外,海關還在事前加強前置性分析,事后加強后續(xù)稽查,以化解通關中的風險。
        分類通關實現(xiàn)了對74.4%貨物低風險快速放行,進一步縮短了貨物通關時間,降低了企業(yè)通關成本,同時,海關通過優(yōu)化人力資源配置,將更多的力量充實到監(jiān)管一線,使海關監(jiān)管的針對性和有效性不斷提高。總體來看,改革取得了“關企共贏”的預期效果。

        2,與通關作業(yè)無紙化改革相關數(shù)據對比提示

        (1)海關通關便利化發(fā)展進程:
        1995年前,紙質報關1995年后,電子、紙質報關2009年分類通關試點 2012年無紙化通關試點
        (2)報關單量:
        2009年4827萬份2011年5903萬份,增加了1076萬份。
        (3)、分類通關改革前后出口平均通關時間對比:
        2009年1.92小時2011年1.5小時,比改革前節(jié)省了25分鐘。
        (4)、分類通關改革前后進口平均通關時間對比:  2009年33.1小時2011年 17.9小時,比改革前節(jié)省了15.2小時。

        3,通關作業(yè)無紙化的基本作業(yè)流程。

        企業(yè)參與通關作業(yè)無紙化的基本流程是:首先試點企業(yè)與海關、第三方認證機構(中國電子口岸)簽訂電子數(shù)據應用協(xié)議。
        在辦理每一票貨物進出境手續(xù)時,企業(yè)將電子報關單及隨附單證電子數(shù)據向海關申報,海關計算機系統(tǒng)對電子報關單及隨附單證電子數(shù)據進行分析和判別:對低風險的貨物采取自動放行,并向貨物存放的場所和企業(yè)發(fā)送放行信息,企業(yè)即可直接辦理進口提貨或出口裝運手續(xù);對高風險貨物,海關轉為人工審核,在人工審核過程中,需要驗核紙質單證的,海關將向企業(yè)發(fā)送指令,企業(yè)到海關現(xiàn)場提交相關紙質單證,辦理通關手續(xù)。
        從作業(yè)流程中可以看出,從企業(yè)申報到貨物放行,在整個通關流程中,將所有報關單及隨附的紙質單證都轉變?yōu)殡娮訑?shù)據,企業(yè)不需要到海關現(xiàn)場提供紙質單證,通過互聯(lián)網就可以完成所有申報、通關的全過程。對海關而言,各作業(yè)環(huán)節(jié)也可以對電子報關單及隨附單證電子數(shù)據進行監(jiān)控、審核,海關可以通過計算機系統(tǒng)綜合分析隨附單證電子數(shù)據,進行更加有效的風險分析,進一步突出監(jiān)管重點。

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