8月1日，占全國進出口貿(mào)易量的80%的上海等12個海關(guān)將在全國率先啟動通關(guān)作業(yè)無紙化改革，這一改革徹底改變目前紙質(zhì)單證人工流轉(zhuǎn)方式，將所有紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訂巫C。業(yè)界人士表示，此輪改革不僅僅是單證形式的轉(zhuǎn)變，將帶來海關(guān)在作業(yè)流程、各環(huán)節(jié)配套措施、信息共享手段、處置反饋方式等一系列環(huán)節(jié)的重大調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士表示，通關(guān)作業(yè)全程無紙化將大大提高通關(guān)效率，意味著我國通關(guān)便利提速，對外貿(mào)企業(yè)是個重大“利好”。
　　今年以來，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機蔓延和國際金融市場持續(xù)動蕩等諸多因素影響，全球經(jīng)濟形勢嚴峻，我國外貿(mào)進出口情況不容樂觀。另一方面，去年我國外貿(mào)突破3萬億美元，已成為世界第二大貿(mào)易國。貿(mào)易量不斷擴大，對貿(mào)易便利化提出了更高的要求�！氨仨毤哟蟾母锪Χ�，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。”海關(guān)總署監(jiān)管司副司長李偉說。從國際上看，伴隨著全球經(jīng)濟發(fā)展和信息技術(shù)進步，越來越多的國際貿(mào)易、商業(yè)交接和國際物流單證正逐步趨向統(tǒng)一標準和電子化。
　　根據(jù)現(xiàn)有的通關(guān)作業(yè)流程，從企業(yè)申報到貨物放行，企業(yè)要打印紙質(zhì)報關(guān)單，并隨附合同、發(fā)票、提運單、監(jiān)管證件等等紙質(zhì)單證，向海關(guān)接單現(xiàn)場遞交。海關(guān)要對遞交的紙質(zhì)單證進行審核處理，通關(guān)后還需要存檔，以備日后調(diào)閱、取證。
　　據(jù)初步統(tǒng)計，目前平均每一票貨物涉及的隨附紙質(zhì)單證12張左右，對于某些機電產(chǎn)品、汽車及其零配件、飛機零件等商品，在極端情況下，最多的隨附紙質(zhì)單證可達到1000張左右。以去年全國報關(guān)單5903萬份計算，全國海關(guān)一年需要保存的紙質(zhì)單證共計70836萬張，根據(jù)單證報關(guān)的有關(guān)要求，報關(guān)單及其隨附單證自進出口貨物解除監(jiān)管之日起保存3年，按此標準計算，全國海關(guān)單證存儲倉庫累計需要保存21億多萬張。
　　從去年下半年開始，海關(guān)總署對通關(guān)作業(yè)無紙化改革進行了專題研究和充分論證，其中廣泛吸納了外貿(mào)進出口企業(yè)的意見和建議。首選的這12家海關(guān)進出口貿(mào)易量占全國進出口貿(mào)易量的80%。
　　改革后的通關(guān)流程將所有報關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，企業(yè)不需要到海關(guān)現(xiàn)場提供紙質(zhì)單證，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報、通關(guān)的全過程。對海關(guān)而言，通過共享電子數(shù)據(jù)，各崗位共同開展風險分析，監(jiān)管重點更突出，海關(guān)單證的存檔和調(diào)閱成本將大幅度下降。
　　“通關(guān)作業(yè)無紙化改革的總體目標是明確的，即提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提升監(jiān)管效能、促進安全便利。”
　　今年8月1日起將在北京、天津、上海、南京、寧波、杭州、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12個海關(guān)的部分業(yè)務(wù)范圍內(nèi)啟動試點，選擇部分AA類、A類企業(yè)開展試點，具體企業(yè)名單由各試點海關(guān)選定。在試點過程中，海關(guān)將實時跟蹤分析評估改革試點情況，研究改革工作中出現(xiàn)的新問題，完善解決方案。
　　據(jù)了解，海關(guān)初步計劃用三年左右的時間在全國海關(guān)全面推開通關(guān)作業(yè)無紙化改革。2015年，將在全國海關(guān)對全部進出口貨物實行通關(guān)作業(yè)無紙化。

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　　1，海關(guān)通關(guān)作業(yè)歷經(jīng)了紙質(zhì)報關(guān)（1995年前）、電子和紙質(zhì)報關(guān)（1995年后）、分類通關(guān)（2009年后），再到如今的通關(guān)作業(yè)無紙化改革。

　　1995年以前，海關(guān)一直實行紙質(zhì)報關(guān)。1995年，海關(guān)推出H883通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)后，開始在全國實行報關(guān)單電子申報，同時企業(yè)需要準備紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證，在現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)，向海關(guān)提交。
　　在前期電子和紙質(zhì)報關(guān)的基礎(chǔ)上，2009年，海關(guān)啟動了分類通關(guān)改革，就是對低風險貨物采取快速放行的方式辦理手續(xù)，對高風險貨物加大監(jiān)管力度。簡單地說，海關(guān)在企業(yè)分類管理的基礎(chǔ)上，綜合分析其他各項通關(guān)要素，對貨物分別適用“低風險快速放行”、“低風險單證審核”、“高風險重點審核”三種作業(yè)模式。同時，除通關(guān)環(huán)節(jié)中的監(jiān)管外，海關(guān)還在事前加強前置性分析，事后加強后續(xù)稽查，以化解通關(guān)中的風險。
　　分類通關(guān)實現(xiàn)了對74.4%貨物低風險快速放行，進一步縮短了貨物通關(guān)時間，降低了企業(yè)通關(guān)成本，同時，海關(guān)通過優(yōu)化人力資源配置，將更多的力量充實到監(jiān)管一線，使海關(guān)監(jiān)管的針對性和有效性不斷提高�？傮w來看，改革取得了“關(guān)企共贏”的預(yù)期效果。

　　2，與通關(guān)作業(yè)無紙化改革相關(guān)數(shù)據(jù)對比提示

　�。�1）海關(guān)通關(guān)便利化發(fā)展進程：
　　1995年前，紙質(zhì)報關(guān)1995年后，電子、紙質(zhì)報關(guān)2009年分類通關(guān)試點 2012年無紙化通關(guān)試點
　　（2）報關(guān)單量：
　　2009年4827萬份2011年5903萬份，增加了1076萬份。
　�。�3）、分類通關(guān)改革前后出口平均通關(guān)時間對比：
　　2009年1.92小時2011年1.5小時，比改革前節(jié)省了25分鐘。
　　（4）、分類通關(guān)改革前后進口平均通關(guān)時間對比：　　2009年33.1小時2011年 17.9小時，比改革前節(jié)省了15.2小時。

　　3，通關(guān)作業(yè)無紙化的基本作業(yè)流程。

　　企業(yè)參與通關(guān)作業(yè)無紙化的基本流程是：首先試點企業(yè)與海關(guān)、第三方認證機構(gòu)（中國電子口岸）簽訂電子數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)議。
　　在辦理每一票貨物進出境手續(xù)時，企業(yè)將電子報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)向海關(guān)申報，海關(guān)計算機系統(tǒng)對電子報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進行分析和判別：對低風險的貨物采取自動放行，并向貨物存放的場所和企業(yè)發(fā)送放行信息，企業(yè)即可直接辦理進口提貨或出口裝運手續(xù)；對高風險貨物，海關(guān)轉(zhuǎn)為人工審核，在人工審核過程中，需要驗核紙質(zhì)單證的，海關(guān)將向企業(yè)發(fā)送指令，企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場提交相關(guān)紙質(zhì)單證，辦理通關(guān)手續(xù)。
　　從作業(yè)流程中可以看出，從企業(yè)申報到貨物放行，在整個通關(guān)流程中，將所有報關(guān)單及隨附的紙質(zhì)單證都轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，企業(yè)不需要到海關(guān)現(xiàn)場提供紙質(zhì)單證，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報、通關(guān)的全過程。對海關(guān)而言，各作業(yè)環(huán)節(jié)也可以對電子報關(guān)單及隨附單證電子數(shù)據(jù)進行監(jiān)控、審核，海關(guān)可以通過計算機系統(tǒng)綜合分析隨附單證電子數(shù)據(jù)，進行更加有效的風險分析，進一步突出監(jiān)管重點。