昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,自8月1日起至年底,將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門(mén)、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū),并將選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。
作為一項(xiàng)重大的稅制改革,“營(yíng)改增”上海試點(diǎn)7個(gè)月,試點(diǎn)區(qū)域就大幅擴(kuò)圍。改革推進(jìn)的速度,超出市場(chǎng)預(yù)期。專(zhuān)家看來(lái),“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)圍背后,上海先試先行,結(jié)構(gòu)性減稅取得明顯成效,為推進(jìn)改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
上海試點(diǎn)成效明顯
自今年1月1日起,“營(yíng)改增”率先在上海試點(diǎn)。短短半年多時(shí)間,已顯現(xiàn)出積極的正面效果,試點(diǎn)企業(yè)整體稅負(fù)下降明顯。
來(lái)自財(cái)稅部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示,截至6月15日申報(bào)期結(jié)束,上海共有13.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍,試點(diǎn)期間累計(jì)新增17147戶(hù)。這13.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中,稅負(fù)下降的企業(yè)約為12萬(wàn)戶(hù),占比近九成。其中,小規(guī)模納稅人申報(bào)繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計(jì)7.2億元,與原先繳納營(yíng)業(yè)稅相比,減少稅收4.9億元,降幅高達(dá)40%;一般納稅人申報(bào)繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計(jì)77.3億元,也比按原營(yíng)業(yè)稅方法計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅稅額減少4.24億元。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對(duì)試點(diǎn)效果的評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的減負(fù)。他指出,“營(yíng)改增”后,不僅僅是試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)減輕,產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)也因獲得增值稅抵扣而降低稅負(fù)。據(jù)他估算,今年前5個(gè)月,“營(yíng)改增”帶來(lái)整體稅負(fù)下降超過(guò)80億元。
上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性減稅成效明顯,數(shù)據(jù)為證。同時(shí),“營(yíng)改增”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也初顯成效,不少企業(yè)用節(jié)約下來(lái)的稅收收益,來(lái)增加新的應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目投入,形成了良性發(fā)展循環(huán)。另外,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也認(rèn)為,“營(yíng)改增”上海試點(diǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)管理有序,推進(jìn)平穩(wěn),也為“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍,積累了經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)構(gòu)性減稅加大力度
一方面,上海試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn),另一方面,結(jié)構(gòu)性減稅加大力度也十分迫切。胡怡建認(rèn)為,此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域范圍,比市場(chǎng)預(yù)期的時(shí)間要早,范圍也要大,背后更有“穩(wěn)增長(zhǎng)”的迫切需求。
專(zhuān)家指出,在當(dāng)前形勢(shì)下,國(guó)家仍選擇在財(cái)政收入可承受范圍內(nèi),繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度,是一種眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
滬企更受益波及效應(yīng)
“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大,對(duì)上海而言,改革試點(diǎn)帶來(lái)的區(qū)域性政策“紅利”,將逐漸消失。專(zhuān)家認(rèn)為,這并非壞事,上海企業(yè)將更加受益于
“營(yíng)改增”的波及效應(yīng)。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華教授曾指出,“營(yíng)改增”的意義不在于個(gè)別企業(yè)或個(gè)別行業(yè)稅負(fù)的增加或減少,其重大意義在于它的波及效應(yīng)。所謂波及效應(yīng),一方面在于企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長(zhǎng),波及效應(yīng)越大,企業(yè)越得益;另一方面,“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍越大,覆蓋的行業(yè)越廣,波及效應(yīng)越大,企業(yè)也會(huì)從中得益。
事實(shí)上,“營(yíng)改增”上海試點(diǎn)過(guò)程中,一些企業(yè)之所以遇到抵扣難問(wèn)題,局部試點(diǎn)是一個(gè)不能忽視的原因。由于試點(diǎn)和非試點(diǎn)地域、試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和非試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用稅制不同,客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。因此,“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍,有助于進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條,實(shí)現(xiàn)充分抵扣。
對(duì)上海企業(yè)來(lái)說(shuō),“營(yíng)改增”帶來(lái)的積極效應(yīng),將不再局限于當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)。今后,與蘇浙等周邊省市以及更多其他省市之間的相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái),也可進(jìn)入抵扣鏈條,可抵扣項(xiàng)目越多,抵扣更加順暢,減稅效應(yīng)也就會(huì)更加明顯。