昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門(mén)、深圳10個(gè)省（直轄市、計(jì)劃單列市）。明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并將選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)。
作為一項(xiàng)重大的稅制改革，“營(yíng)改增”上海試點(diǎn)7個(gè)月，試點(diǎn)區(qū)域就大幅擴(kuò)圍。改革推進(jìn)的速度，超出市場(chǎng)預(yù)期。專(zhuān)家看來(lái)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)圍背后，上海先試先行，結(jié)構(gòu)性減稅取得明顯成效，為推進(jìn)改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
上海試點(diǎn)成效明顯
自今年1月1日起，“營(yíng)改增”率先在上海試點(diǎn)。短短半年多時(shí)間，已顯現(xiàn)出積極的正面效果，試點(diǎn)企業(yè)整體稅負(fù)下降明顯。
來(lái)自財(cái)稅部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月15日申報(bào)期結(jié)束，上海共有13.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)期間累計(jì)新增17147戶(hù)。這13.5萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中，稅負(fù)下降的企業(yè)約為12萬(wàn)戶(hù)，占比近九成。其中，小規(guī)模納稅人申報(bào)繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計(jì)7.2億元，與原先繳納營(yíng)業(yè)稅相比，減少稅收4.9億元，降幅高達(dá)40%；一般納稅人申報(bào)繳納應(yīng)稅服務(wù)增值稅累計(jì)77.3億元，也比按原營(yíng)業(yè)稅方法計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅稅額減少4.24億元。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建對(duì)試點(diǎn)效果的評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的減負(fù)。他指出，“營(yíng)改增”后，不僅僅是試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)減輕，產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)也因獲得增值稅抵扣而降低稅負(fù)。據(jù)他估算，今年前5個(gè)月，“營(yíng)改增”帶來(lái)整體稅負(fù)下降超過(guò)80億元。
上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性減稅成效明顯，數(shù)據(jù)為證。同時(shí)，“營(yíng)改增”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也初顯成效，不少企業(yè)用節(jié)約下來(lái)的稅收收益，來(lái)增加新的應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目投入，形成了良性發(fā)展循環(huán)。另外，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也認(rèn)為，“營(yíng)改增”上海試點(diǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)管理有序，推進(jìn)平穩(wěn)，也為“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍，積累了經(jīng)驗(yàn)。
結(jié)構(gòu)性減稅加大力度
一方面，上海試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)，另一方面，結(jié)構(gòu)性減稅加大力度也十分迫切。胡怡建認(rèn)為，此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域范圍，比市場(chǎng)預(yù)期的時(shí)間要早，范圍也要大，背后更有“穩(wěn)增長(zhǎng)”的迫切需求。
專(zhuān)家指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家仍選擇在財(cái)政收入可承受范圍內(nèi)，繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，是一種眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
滬企更受益波及效應(yīng)
“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域范圍擴(kuò)大，對(duì)上海而言，改革試點(diǎn)帶來(lái)的區(qū)域性政策“紅利”，將逐漸消失。專(zhuān)家認(rèn)為，這并非壞事，上海企業(yè)將更加受益于
“營(yíng)改增”的波及效應(yīng)。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華教授曾指出，“營(yíng)改增”的意義不在于個(gè)別企業(yè)或個(gè)別行業(yè)稅負(fù)的增加或減少，其重大意義在于它的波及效應(yīng)。所謂波及效應(yīng)，一方面在于企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長(zhǎng)，波及效應(yīng)越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應(yīng)越大，企業(yè)也會(huì)從中得益。
事實(shí)上，“營(yíng)改增”上海試點(diǎn)過(guò)程中，一些企業(yè)之所以遇到抵扣難問(wèn)題，局部試點(diǎn)是一個(gè)不能忽視的原因。由于試點(diǎn)和非試點(diǎn)地域、試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和非試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用稅制不同，客觀上造成增值稅抵扣鏈條的斷裂。因此，“營(yíng)改增”擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍，有助于進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)充分抵扣。
對(duì)上海企業(yè)來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”帶來(lái)的積極效應(yīng)，將不再局限于當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)。今后，與蘇浙等周邊省市以及更多其他省市之間的相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)，也可進(jìn)入抵扣鏈條，可抵扣項(xiàng)目越多，抵扣更加順暢，減稅效應(yīng)也就會(huì)更加明顯。