國(guó)產(chǎn)礦是制衡國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)的主要力量，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，應(yīng)該盡可能降低開采成本，增加鐵礦石市場(chǎng)供給，發(fā)揮國(guó)產(chǎn)礦的制衡作用。
近年來，受澳大利亞兩拓等國(guó)際礦石企業(yè)挾制，中國(guó)鋼廠市場(chǎng)話語權(quán)缺失。人們?cè)陉P(guān)注鐵礦石進(jìn)口主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，卻忽略了國(guó)內(nèi)鐵礦石的生產(chǎn)作用。
用國(guó)產(chǎn)鐵礦石制衡國(guó)際價(jià)格
盡管我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量一直攀升，由2001年的2.17億噸增長(zhǎng)至2011年的13.27億噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為19.9%。但國(guó)內(nèi)礦山品位低，開采成本高，最終導(dǎo)致鐵礦石需求嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。2011年，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量達(dá)到6.86億噸，10年間，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到22%。這樣，進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，鐵礦石對(duì)外依存度上升，2011年，我國(guó)鐵礦石的對(duì)外依存度為56%。
在此背景下，我國(guó)各界努力扭轉(zhuǎn)鐵礦石市場(chǎng)進(jìn)口劣勢(shì)，但收效甚微，且不斷惡化。其實(shí)，能夠制衡國(guó)際礦價(jià)的就是我國(guó)生產(chǎn)的鐵礦石，國(guó)產(chǎn)礦為鋼鐵行業(yè)提供原料，隨著鐵礦石產(chǎn)量的波動(dòng)，對(duì)國(guó)際礦石市場(chǎng)起到制衡作用。而國(guó)產(chǎn)礦對(duì)鐵礦石市場(chǎng)有雙重影響，當(dāng)國(guó)際鐵礦石價(jià)格上漲，獲利增加，國(guó)產(chǎn)礦供應(yīng)量上升，從而抑制和削弱國(guó)際礦石的漲幅；當(dāng)國(guó)際鐵礦石價(jià)格下跌，低于我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)成本，國(guó)內(nèi)礦企普遍虧損，國(guó)產(chǎn)礦供應(yīng)量整體下降，從而對(duì)鐵礦石價(jià)格形成支撐。
國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)隨著鐵礦石價(jià)格波動(dòng)而增減產(chǎn)量，成為影響全球鐵礦石市場(chǎng)的重要因素。
一是國(guó)產(chǎn)礦成本對(duì)國(guó)際礦石價(jià)格形成支撐。鐵礦石屬于資源性產(chǎn)品，其價(jià)格由供求平衡點(diǎn)上資源條件最差、生產(chǎn)成本最高的那部分產(chǎn)品的成本價(jià)格決定。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“級(jí)差地租”概念中，市場(chǎng)中的糧食價(jià)格，是由實(shí)際已耕的最貧瘠的土地生產(chǎn)成本決定的，這條規(guī)律同樣適用于全球鐵礦石市場(chǎng)。
環(huán)顧全球鐵礦石主產(chǎn)區(qū)，澳大利亞鐵精粉從挖出來通過火車運(yùn)到裝船港口才約21美元/噸，加上海運(yùn)和保險(xiǎn)費(fèi)用，運(yùn)抵中國(guó)港口的成本還不到40美元，而目前，我國(guó)一些中型礦山企業(yè)的鐵精粉僅采選成本就在100美元/噸以上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從原礦開采到選礦脫水成品位在66%鐵精粉，重要的鐵礦石產(chǎn)區(qū)河北唐山的綜合生產(chǎn)成本在130美元/噸左右。
二是國(guó)產(chǎn)礦增產(chǎn)抑制國(guó)際礦石價(jià)格。盡管國(guó)內(nèi)礦山資源分散、開采成本高，但國(guó)產(chǎn)礦占據(jù)原料供應(yīng)半壁江山，在抑制國(guó)際鐵礦石價(jià)格方面，發(fā)揮著主要作用。
這些年，國(guó)內(nèi)加大了找礦力度，鐵礦項(xiàng)目投資增長(zhǎng)。2008年國(guó)土資源部全面啟動(dòng)新一輪全國(guó)鐵礦勘察會(huì)戰(zhàn)以來，鞍本、冀東、兗州等鐵礦集中區(qū)已累計(jì)探明鐵礦資源儲(chǔ)量近100億噸，目前中國(guó)已擁有查明鐵礦資源儲(chǔ)量624億噸，未探明資源量超過2000億噸。
資本向礦業(yè)開發(fā)積聚，我國(guó)鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資由2005年的282億元增加到2011年的1250億元，6年增長(zhǎng)4倍。全國(guó)原礦產(chǎn)量亦從“十五”的年產(chǎn)4億噸猛增至13億噸。未來礦山建設(shè)步伐加快，挖掘老礦山生產(chǎn)潛力，我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，到2015年全國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量將增至15億噸，達(dá)到40%的鐵礦資源自給率的目標(biāo)。
礦山投資對(duì)國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)量增長(zhǎng)起到?jīng)Q定作用。此外，一定時(shí)期內(nèi)鐵礦石價(jià)格上漲，價(jià)格杠桿會(huì)刺激短期礦石產(chǎn)量上升，增加市場(chǎng)供給量，減輕對(duì)國(guó)際礦石市場(chǎng)的依賴。
既要環(huán)保也要降低開采成本
國(guó)產(chǎn)礦起到了平抑鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)作用，但由于兼顧開采與環(huán)保的兩難，一方面消費(fèi)需求引導(dǎo)開采力度加大；另一方面環(huán)保、稅收等因素抑制生產(chǎn)，決定了國(guó)家對(duì)鐵礦石的政策需要謹(jǐn)慎研究。
需要減輕鐵礦石企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低國(guó)產(chǎn)礦成本。我國(guó)礦山普遍存在品位低、伴生礦多等特點(diǎn)，原礦開采后，需要揀選等加工過程，大幅增加礦石生產(chǎn)成本。而且礦石埋藏較深，大部分在地下100米以下，導(dǎo)致我國(guó)礦石開采成本都在每噸100美元以上。這與國(guó)際礦山形成鮮明對(duì)比，澳大利亞、巴西等國(guó)礦產(chǎn)，露天開采，品質(zhì)高，礦石生產(chǎn)成本低至20~30美元/噸。受制于高昂的生產(chǎn)成本，國(guó)產(chǎn)礦難以有效增加供給。
國(guó)產(chǎn)礦開采成本高，又要求國(guó)產(chǎn)礦能夠制衡國(guó)際礦石市場(chǎng)。這種情況下，就需要國(guó)產(chǎn)礦保持一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但近幾年我國(guó)資源稅負(fù)上調(diào)，今年2月份，政府上調(diào)了6種礦產(chǎn)資源的稅率，鐵礦石實(shí)際稅負(fù)提高，每噸鐵精粉的實(shí)際稅負(fù)至少上調(diào)了2~3元。其實(shí)，上調(diào)國(guó)內(nèi)大量消耗并依賴進(jìn)口的鐵礦石稅率，增加了下游用鋼企業(yè)成本，明顯不如在稀土等國(guó)際需求更大的品種上征稅，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到到國(guó)際市場(chǎng)。
目前情況，可以有選擇地支持鐵礦石開采，建議降低主產(chǎn)區(qū)企業(yè)的開采成本，扶持河北、遼寧、內(nèi)蒙古等產(chǎn)區(qū)的鐵礦石企業(yè)，提高資源的使用效率和開采的規(guī)模化水平。
另外，相關(guān)部門不能放松生產(chǎn)監(jiān)管。
我國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作不到位，礦山環(huán)境保護(hù)成了死角。伴生礦不能得到綜合利用，被當(dāng)作尾礦丟棄，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，由于相互間的利益牽扯，地方政府往往監(jiān)管不到位，礦山開采后，連礦坑回填都成問題，其他比如生態(tài)地貌恢復(fù)、水資源保護(hù)等難以完成，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成毀滅性破壞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾年來，當(dāng)鐵礦石價(jià)格達(dá)到1200元/噸以上，華北地區(qū)部分礦山的開采品位能降到17%以下，如此低品位的礦石開采，經(jīng)濟(jì)效益差，收益低，更難以指望礦山開采的同時(shí)，注意保護(hù)環(huán)境。
鐵礦石生產(chǎn)面臨兩難困境，既需要保護(hù)環(huán)境，又要降低國(guó)產(chǎn)礦成本。因此，建議礦山管理從征稅向保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，做到稅收征收不遺漏、環(huán)境監(jiān)管到位和礦山綜合治理到位，政策向國(guó)內(nèi)大型礦山傾斜，降低我國(guó)鐵礦石主產(chǎn)區(qū)的開采成本。(作者系中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員）