商務部正抓緊修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》
6月我國吸收外資再次出現下降。商務部17日發布的最新FDI(外商直接投資)數據顯示，6月當月全國非金融領域新設立外商投資企業2444家，同比下降16.3%；實際使用外資金額120億美元，同比下降6.9%。今年5月，我國吸收外資實現0.05%的微弱上漲，而在5月之前我國吸收外資已經連續下跌6個月。
專家分析，歐美經濟持續低迷、中國連續上漲的成本、來自其他發展中國家的競爭等都使得未來中國吸收外資形勢依然面臨挑戰。不過調查也顯示，中國仍然是對FDI最具吸引力的經濟體。商務部預計全年吸收外資將穩中有升，同時透露正在抓緊修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。
數據 6月FDI重回降勢 房地產吸收外資降溫
據商務部統計，今年上半年，全國非金融領域新設立外商投資企業11705家，實際使用外資591億美元，同比分別下降13.1%和3%。
商務部新聞發言人沈丹陽介紹說，從行業來看，1至6月，農林牧漁業、制造業和服務業吸收外資均出現下降。其中，房地產領域外商投資得到有效控制，實際使用外資金額下降12.4%；金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘查業實際使用外資同比增長較快，同比分別增長73.3%、62.6%、17.8%。
“1至6月份房地產領域實際使用外資金額降幅高于利用外資其他領域全國平均降幅，這種下降是宏觀調控政策效應的顯現，不能說是壞事。”沈丹陽表示，“扣除房地產，1至6月全國實際使用外資468億美元，同比僅下降0.1%，或者說基本持平。其他服務業領域實際使用外資同比增長6.6%。”
從外資來源來看，歐盟對我投資由降轉增。歐盟27國對華投資新設立企業848家，同比增長1.0%，實際投入外資金額35.2億美元，同比增長1.6%。而在1至5月歐盟27國對華投資同比下降了5.1%。亞洲十國/地區對華實際投入外資金額510.7億美元，同比下降2.8%。美國對華投資新設立企業698家，同比下降4.0%，實際投入外資金額16.3億美元，同比下降3.2%。
從吸收外資的區域來看，1至6月，中部地區實際使用外資48.2億美元，同比增長8.5%，占全國總額的8.2%。東部地區實際使用外資503.2億美元，下降2.9%，占全國總額的85.2%。西部地區實際使用外資39.5億美元，下降15.1%，占全國總額的6.7%。
據聯合國貿發會議最新統計，2011年中國FDI流入量增長8%，達到1240億美元，世界排名第二，僅次于美國(2269億美元)。截至2011年底，中國FDI存量估計約為7120億美元。
中國吸收外資的結構變化日益明顯。聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示，從FDI數據來看，中國吸收外資在結構上繼續向“輕型化”轉型，即近年來服務業利用外資比重不斷提高，2011年首次超過制造業。這其實也是中國總體經濟轉型的一部分。未來，隨著勞動力等成本的上升，中國對一般制造業外資的吸引力會有所下降，而以市場為導向的服務業外資將持續增長。
原因 全球資本流動趨緩 歐美資本回流顯現
不光是中國，從全球的范圍來看跨國投資近期都持續低迷。聯合國貿發會議日前發布的《2012年世界投資報告》中指出，2011年，全球FDI流量達到1.5萬億美元，但仍比2007年最高水平低約23%。貿發組織預測，經濟發展的不確定性以及主要新興市場出現低增長率可能性再次抬頭，在2012年全球FDI增長速度將放緩，流量約在1.6萬億美元的水平上下浮動。
全球資本流動趨緩是導致我國吸收外資出現持續下降的一個重要背景，此外，全球資本的流向也在發生變化，內外環境趨緊使得我國吸收外資持續下滑。
從國外因素來看，美國、歐盟國家紛紛鼓勵產業資本回歸，發展中國家加大引資政策的優惠力度，使得我們利用外資面臨激烈競爭。
從國內因素來看，隨著要素成本上升，我國經營成本優勢有所減弱。 一家在蘇州的美資電子生產企業的負責人就對《經濟參考報》記者說，從沒想過中國的成本會增長得這么快，會像現在這么高，這在三年前是絕對想不到的。高企的成本以及人員的高流動給外資企業在中國的經營帶來很大壓力。雖然現在中國市場成本上漲很快，但是考察了東南亞的一些國家之后發現，他們的配套設施、人員素質等尚遠不及中國，因此短期內不會考慮撤出中國。但是如果成本繼續大幅上漲，也可能會考慮將工廠遷往其他地區。
“當然還有一個因素，2010年和2011年我國利用外資總量上是比較大的增長，基數比較高。”沈丹陽說，在上述因素共同作用下，導致目前我國吸收外資出現回落。而具體到今年上半年的數據，沈丹陽分析，房地產的調控也是短期內的一個主要因素。
“當前世界經濟的困難和不確定性為中國吸引外資和對外投資帶來了挑戰。”聯合國貿發組織投資和企業司司長詹曉寧指出，2011年中國FDI流入量雖然保持增長，但增速(8%)低于全球水平(16%)和發展中國家整體水平(11%)。今年1至6月，中國非金融領域FDI流入量下降了3%。
中國國際經濟交流中心理事長曾培炎17日在中美企業投資與合作論壇上表示，2010年以來，中國年度外資吸收額上千億美元，已經是全球第二位，當前的引資環境趨緊，主要是受全球和中國經濟增長放緩的影響，再加上日益嚴峻的環境壓力，以及能源、原材料、勞動力等生產成本上升較快，跨國公司在中國的經營難免也會遇到一些困難。中國政府也正在積極地制定政策，克服這些困難，和不利的影響，隨著各項政策實施到位，中國的投資環境會繼續得到改善。
預測 全年吸收外資將穩中有升
盡管面臨來自新興經濟體競爭和發達國家資金回流的挑戰，但中國仍然是對FDI最具吸引力的經濟體。貿發組織2012年進行的世界投資前景年度調查報告顯示，在由跨國公司評選出來的最受歡迎的東道國排名中，中國排名第一，領先于排名第二的美國和排名第三的印度。中國在此項調查中一直排名首位，顯示中國仍然是對FDI最具吸引力的經濟體。
據中國美國商會在北京做的一項調查，39%的美國企業認為在中國的利潤要高于全球其他地方，75%的企業認為今年的收入高于去年，82%的企業要繼續追加投資。
上周五，商務部和部分跨國公司、外國商會在京共同召開了外商投資企業座談會。與會企業認為，受全球經濟增長乏力影響，當前中國經濟面臨內需不足、增速放緩等挑戰，但放眼全球跨國投資布局，中國經濟的持續增長、巨大的市場潛力使外商投資企業對在中國的投資發展抱有充分信心。在座企業表示近年來中國已成為其增長最快的重要市場，也是首選海外投資地，考慮在未來3至5年繼續擴大對華投資，并表示合同能源管理、遠程能源方案設計、智慧城市、云計算解決方案等方面將加大投入、加強合作。
從中長期來看，我們國家吸引外資具有比較強的綜合優勢。沈丹陽表示，隨著中國政府近期陸續出臺一些“穩增長、擴內需”的利好政策，下半年中國經濟增速有望回升，這將提振外國投資者在華投資的信心，促進投資者加快投資決策和投資進度。我們認為全年利用外資規模將會保持穩定。商務部副部長王超也于日前表示，預計全年吸收外資將穩中有升。
沈丹陽介紹說，下一步，商務部將進一步推動服務業對外開放。鼓勵外商投資戰略性新興產業、現代農業、現代服務業、節能環保產業。抓緊修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。“現在我們提出要鼓勵外商投資中西部，外商投資中西部積極性也比較高，但是產業目錄還沒有出來，我們正在抓緊，讓外商有更清晰的投資導向。”此外，將進一步加大知識產權保護力度，切實解決外商投資企業反映的市場平等權利等方面的訴求。在深化外資審批改革、提高投資便利化等方面還有新的舉措。
國家發改委主任張平17日表示，中國將一如既往地擴大對外開放，嚴格履行加入WTO的承諾，積極鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、國際環保產業。中國鼓勵各類外資以參股、并購等多種方式參與中國國內企業的兼并重組，鼓勵外資開展股權投資和創業投資。鼓勵符合條件的美資企業、中資企業、研發機構，合作申請中國國家科技開發項目，能力建設項目。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構，提高產業的綜合配套能力。
梁國勇對《經濟參考報》記者表示，在約1200億美元的龐大年度流入量基礎上，外資政策應更多地著眼于結構而非總量，應更多地強調質量而非數量。外資政策應與時俱進，以“穩定總量，優化結構，提高質量，促進轉型”為目標，力求外資為中國整體經濟升級和轉型服務。特別值得關注的領域是跨國公司的總部職能，人力資源，研發中心，高新技術產業等。